明年要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場

中央經(jīng)濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。會議確定，明年要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

會議再次明確，我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。

今年9月，中國政府向國際社會宣布，將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文18日在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，近年來，我國清潔能源雖然有發(fā)展，但能源結(jié)構(gòu)總體沒有改變，各地各行業(yè)環(huán)保和低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)不平衡，這就決定了“十四五”時期到2030年，我國將繼續(xù)在綠色和低碳發(fā)展的進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和碳排放盡早達(dá)峰。

國家氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬今天在“美麗中國百人論壇2020年會”上也表示，碳中和目標(biāo)對我國是挑戰(zhàn)更是機遇，將帶來新產(chǎn)業(yè)、新增長點、新投資，實現(xiàn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境、氣候共贏。

杜祥琬說，“十四五”期間，我國能源的增量主要靠非化石能源，特別是由可再生能源提供。為此，在“十四五”期間必須高度重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時加強技術(shù)進(jìn)步來節(jié)能提效。

“十四五”期間，我國要實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。攝影/章軻

對于“十四五”期間如何實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的問題，常紀(jì)文建議，逐步提升大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。立足城市群和長三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域，以及長江和黃河等大河流域，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能整合和優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能、整體升級改造。同時開展全社會的綠色生產(chǎn)和綠色生活大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展。

常紀(jì)文還建議，對大氣污染防治和節(jié)能制度進(jìn)行集成創(chuàng)新，如以京津冀、汾渭平原、長江流域、沿海省份等區(qū)域和流域為對象，參考《長江保護(hù)法》的立法經(jīng)驗，對區(qū)域和流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、運輸方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出限制性規(guī)定，如規(guī)定公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的前提條件和違法的責(zé)任，對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展全過程的清潔生產(chǎn)和減碳審計。

“以問題為導(dǎo)向，設(shè)計市場化交易政策和制度?！背＜o(jì)文建議，優(yōu)化煤炭消費壓減和能耗指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤C制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢地區(qū)的指標(biāo)通過市場機制有償轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢地區(qū)，既達(dá)到全國減排和節(jié)能的目的，又提升綜合經(jīng)濟績效。對火電廠等行業(yè)實行大氣污染物排放指標(biāo)交易，對用能權(quán)、溫室氣體排放實行指標(biāo)交易，在國內(nèi)開展碳源與碳匯的中和交易。

常紀(jì)文還建議，出臺與《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》銜接的《氣候變化應(yīng)對法》，出臺相關(guān)的協(xié)同控制制度，將碳排放控制評價和大氣環(huán)境影響評價納入環(huán)境影響評價制度，將碳排放和大氣污染物排放納入環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境交易、環(huán)境信用、總量控制以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度等。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，由該部組織編制的《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》（征求意見稿），正公開征求意見。

目前，歐盟、美國加州、韓國等國家和地區(qū)，以及我國7個地方試點碳排放權(quán)交易體系均采用了核查的方式，以保障溫室氣體排放及相關(guān)信息的準(zhǔn)確和可靠。