最后和大家分享一個(gè)我親身經(jīng)歷的故事。1997年9月，我在國際能源署（IEA）開始擔(dān)任署長特別助理的工作。上任后最重要的任務(wù)，就是組織IEA參與當(dāng)年12月在日本京都舉辦的第三次UNFCCC締約方（COP3）會議。為了那個(gè)會議，IEA于1997年5月的部長會議上發(fā)表了一份很有見地的報(bào)告，叫做《氣候變化的能源維度》（Energy Dimension of Climate Change），旨在影響由環(huán)境部長參與的氣候變化談判結(jié)果。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了能源消費(fèi)的惰性和能源基礎(chǔ)設(shè)施的慣性，希望京都會議上達(dá)成的減排目標(biāo)既要雄心勃勃（Ambitious）更要現(xiàn)實(shí)可成（Realistic and Achievable）。IEA能源部長們當(dāng)時(shí)表示，不管京都會議上達(dá)成什么樣的目標(biāo)，他們一定完成任務(wù)。

京都會議的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家締約方在2008年到2012年的第一個(gè)履約期內(nèi)要比1990年的排放量平均減排6%。環(huán)境部長們把這個(gè)結(jié)果帶回國，在內(nèi)閣會議上討論時(shí)，對能源部長們說，“能源部門占碳排放的80%，你們來落實(shí)吧”。能源部長們一聽就傻眼了，他們說，“我們只負(fù)責(zé)能源供應(yīng)，而能源供應(yīng)部分產(chǎn)生的排放占能源相關(guān)總排放量不足30%，大部分的排放來自工業(yè)、交通、建筑等用能領(lǐng)域，這些領(lǐng)域超越了我們的職責(zé)范圍”。

意識到這個(gè)問題以后，時(shí)任法國工業(yè)部能源與原材料司司長Claude Mandil專程拜會IEA署長Robert Priddle先生，希望IEA能夠在《氣候變化的能源維度》的基礎(chǔ)上，起草一份新的“挑戰(zhàn)性報(bào)告”（“challenging paper”），在1999年5月的IEA部長級會議上討論。我當(dāng)時(shí)正好也負(fù)責(zé)部長會議的籌備工作，全面參與了這個(gè)報(bào)告的起草，并利用1998年12月的圣誕節(jié)假期，起草了一份報(bào)告，上班后交給署長。署長看后批給負(fù)責(zé)這個(gè)“挑戰(zhàn)性”報(bào)告起草工作的長期政策合作局局長，要求他們把我報(bào)告的內(nèi)容整合到他們也正在起草的報(bào)告中。

這個(gè)故事表明，以IEA為代表的發(fā)達(dá)國家早就意識到，應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，能源領(lǐng)域起著至關(guān)重要的作用，但能源部門無法單打獨(dú)斗，需要?jiǎng)訂T全社會參與。這也是歐盟將氣候中和（注：“氣候中和”包含CO在內(nèi)的所有溫室氣體，要求人類活動(dòng)排放到大氣中的溫室氣體總量為零）作為“建設(shè)公平繁榮的社會，擁有現(xiàn)代、高效、極富競爭力的經(jīng)濟(jì)新增長戰(zhàn)略”核心推手的主要原因。歐盟的氣候中和目標(biāo)落實(shí)以《綠色政綱》為載體，設(shè)立具體量化目標(biāo)，配備相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，并出臺大量配套戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和政策法規(guī)來保障落實(shí)，包括《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、《綠色融資戰(zhàn)略》、《能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》、《氫能戰(zhàn)略》、《可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略》、《從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》、《森林戰(zhàn)略》、《水、空氣和土壤零污染行動(dòng)計(jì)劃》、《可持續(xù)發(fā)展的化學(xué)品戰(zhàn)略》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》、《氣候法案》等。

這些案例都給中國的碳中和戰(zhàn)略和路線圖制定提供有益的“前車之鑒”。中國的能源供應(yīng)側(cè)CO2排放也占能源領(lǐng)域排放總量的30%左右，更多的排放量也來自工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等能源消費(fèi)部門，涉及到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要全社會的努力，在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和社會消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型。

目前，英國、歐盟、日本、美國都有各自的研究機(jī)構(gòu)圍繞著本國的碳中和目標(biāo)，發(fā)布了相應(yīng)的具體路線圖。國際社會也在翹首盼望中國早日出臺碳中和路線圖。我們可以在參照各國案例的基礎(chǔ)上，制定符合中國實(shí)際的“達(dá)峰”和“中和”路線圖，并出臺更加具體的系列配套行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。

回到我去年技術(shù)和制度的主題，技術(shù)仍然是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要抓手，我們還處在第四次工業(yè)革命的前期，許多新的技術(shù)將不斷涌現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重，我們不能等待新技術(shù)來解決問題，更多的重點(diǎn)應(yīng)該放在現(xiàn)有技術(shù)的推廣利用。制度方面，在中國能源領(lǐng)域的四大革命中，體制革命的潛力尚未得到充分發(fā)掘。新的能源市場設(shè)計(jì)要為未來技術(shù)應(yīng)用提供空間，應(yīng)通過體制機(jī)制改革，為新技術(shù)的應(yīng)用推廣掃清障礙，激發(fā)全民的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)全民參與，打贏一場能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭。

 （作者感謝亞洲開發(fā)銀行首席能源官翟永平博士，里夫金辦公室中國主任、未來創(chuàng)新中心首席執(zhí)行官吳昌華女士和北大能源研究院副院長楊雷博士對本文初稿所提的修改建議。）

文/陳新華，北京國際能源專家俱樂部總裁