最后和大家分享一個(gè)我親身經(jīng)歷的故事。1997年9月，我在國(guó)際能源署（IEA）開(kāi)始擔(dān)任署長(zhǎng)特別助理的工作。上任后最重要的任務(wù)，就是組織IEA參與當(dāng)年12月在日本京都舉辦的第三次UNFCCC締約方（COP3）會(huì)議。為了那個(gè)會(huì)議，IEA于1997年5月的部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表了一份很有見(jiàn)地的報(bào)告，叫做《氣候變化的能源維度》（Energy Dimension of Climate Change），旨在影響由環(huán)境部長(zhǎng)參與的氣候變化談判結(jié)果。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了能源消費(fèi)的惰性和能源基礎(chǔ)設(shè)施的慣性，希望京都會(huì)議上達(dá)成的減排目標(biāo)既要雄心勃勃（Ambitious）更要現(xiàn)實(shí)可成（Realistic and Achievable）。IEA能源部長(zhǎng)們當(dāng)時(shí)表示，不管京都會(huì)議上達(dá)成什么樣的目標(biāo)，他們一定完成任務(wù)。

京都會(huì)議的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在2008年到2012年的第一個(gè)履約期內(nèi)要比1990年的排放量平均減排6%。環(huán)境部長(zhǎng)們把這個(gè)結(jié)果帶回國(guó)，在內(nèi)閣會(huì)議上討論時(shí)，對(duì)能源部長(zhǎng)們說(shuō)，“能源部門(mén)占碳排放的80%，你們來(lái)落實(shí)吧”。能源部長(zhǎng)們一聽(tīng)就傻眼了，他們說(shuō)，“我們只負(fù)責(zé)能源供應(yīng)，而能源供應(yīng)部分產(chǎn)生的排放占能源相關(guān)總排放量不足30%，大部分的排放來(lái)自工業(yè)、交通、建筑等用能領(lǐng)域，這些領(lǐng)域超越了我們的職責(zé)范圍”。

意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題以后，時(shí)任法國(guó)工業(yè)部能源與原材料司司長(zhǎng)Claude Mandil專(zhuān)程拜會(huì)IEA署長(zhǎng)Robert Priddle先生，希望IEA能夠在《氣候變化的能源維度》的基礎(chǔ)上，起草一份新的“挑戰(zhàn)性報(bào)告”（“challenging paper”），在1999年5月的IEA部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上討論。我當(dāng)時(shí)正好也負(fù)責(zé)部長(zhǎng)會(huì)議的籌備工作，全面參與了這個(gè)報(bào)告的起草，并利用1998年12月的圣誕節(jié)假期，起草了一份報(bào)告，上班后交給署長(zhǎng)。署長(zhǎng)看后批給負(fù)責(zé)這個(gè)“挑戰(zhàn)性”報(bào)告起草工作的長(zhǎng)期政策合作局局長(zhǎng)，要求他們把我報(bào)告的內(nèi)容整合到他們也正在起草的報(bào)告中。

這個(gè)故事表明，以IEA為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家早就意識(shí)到，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，能源領(lǐng)域起著至關(guān)重要的作用，但能源部門(mén)無(wú)法單打獨(dú)斗，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與。這也是歐盟將氣候中和（注：“氣候中和”包含CO在內(nèi)的所有溫室氣體，要求人類(lèi)活動(dòng)排放到大氣中的溫室氣體總量為零）作為“建設(shè)公平繁榮的社會(huì)，擁有現(xiàn)代、高效、極富競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”核心推手的主要原因。歐盟的氣候中和目標(biāo)落實(shí)以《綠色政綱》為載體，設(shè)立具體量化目標(biāo)，配備相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，并出臺(tái)大量配套戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和政策法規(guī)來(lái)保障落實(shí)，包括《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、《綠色融資戰(zhàn)略》、《能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》、《氫能戰(zhàn)略》、《可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略》、《從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略》、《森林戰(zhàn)略》、《水、空氣和土壤零污染行動(dòng)計(jì)劃》、《可持續(xù)發(fā)展的化學(xué)品戰(zhàn)略》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》、《氣候法案》等。

這些案例都給中國(guó)的碳中和戰(zhàn)略和路線圖制定提供有益的“前車(chē)之鑒”。中國(guó)的能源供應(yīng)側(cè)CO2排放也占能源領(lǐng)域排放總量的30%左右，更多的排放量也來(lái)自工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等能源消費(fèi)部門(mén)，涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。因此，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要全社會(huì)的努力，在實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和社會(huì)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型。

目前，英國(guó)、歐盟、日本、美國(guó)都有各自的研究機(jī)構(gòu)圍繞著本國(guó)的碳中和目標(biāo)，發(fā)布了相應(yīng)的具體路線圖。國(guó)際社會(huì)也在翹首盼望中國(guó)早日出臺(tái)碳中和路線圖。我們可以在參照各國(guó)案例的基礎(chǔ)上，制定符合中國(guó)實(shí)際的“達(dá)峰”和“中和”路線圖，并出臺(tái)更加具體的系列配套行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。

回到我去年技術(shù)和制度的主題，技術(shù)仍然是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要抓手，我們還處在第四次工業(yè)革命的前期，許多新的技術(shù)將不斷涌現(xiàn)。但實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)時(shí)間緊，任務(wù)重，我們不能等待新技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，更多的重點(diǎn)應(yīng)該放在現(xiàn)有技術(shù)的推廣利用。制度方面，在中國(guó)能源領(lǐng)域的四大革命中，體制革命的潛力尚未得到充分發(fā)掘。新的能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)要為未來(lái)技術(shù)應(yīng)用提供空間，應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制改革，為新技術(shù)的應(yīng)用推廣掃清障礙，激發(fā)全民的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)全民參與，打贏一場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。