張建宇：主要挑戰(zhàn)我認(rèn)為有3個(gè)。

　　第一個(gè)面臨的挑戰(zhàn)就是上位法的缺失。《管理辦法》中的體系建設(shè)已經(jīng)非常完備，但現(xiàn)在全國(guó)性的碳市場(chǎng)建設(shè)還需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律支撐，比如國(guó)務(wù)院條例或者是應(yīng)對(duì)氣候變化法。以往的碳交易是在省市層面進(jìn)行，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理是全方面的，各種政策手段都可以利用。但現(xiàn)在上升到全國(guó)層面，很多事情需要從法律制度的層面加以規(guī)范。比如有人會(huì)質(zhì)疑，根據(jù)《管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)排放單位存在違規(guī)的幾種情況罰款金額都在3萬元以下，這對(duì)企業(yè)來說簡(jiǎn)直是九牛一毛，沒有震懾力，但其實(shí)這已經(jīng)是部門規(guī)章能夠達(dá)到的最高罰款金額。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何理清行業(yè)和地方之間碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)系。碳市場(chǎng)依托于行業(yè)，包括最先納入的電力行業(yè)和之后的其他7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，碳排放權(quán)交易是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，而各地也有其自身的碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。在這種情況下，碳排放權(quán)交易和地方達(dá)峰目標(biāo)之間的關(guān)系如何梳理，將是未來需要認(rèn)真思考的。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是能力建設(shè)問題，全國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)比較新的工作，各地政府部門、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、控排企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的能力建設(shè)亟待跟上，以確保全國(guó)碳市場(chǎng)真正發(fā)揮作用。

　　要將更多行業(yè)納入碳市場(chǎng)。這不僅能推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自身低碳轉(zhuǎn)型，也能夠增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，使全國(guó)碳市場(chǎng)變得更活躍。