2017年12月，國務(wù)院碳交易主管部門宣布啟動全國碳交易體系，發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這是我國碳交易體系建設(shè)的里程碑。

2018年4月，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，國務(wù)院碳交易主管部門由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部，也對全國碳市場建設(shè)提出了新要求。

一是在全國碳市場建設(shè)中要統(tǒng)一大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。探索發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有效途徑，不斷提高通過碳交易市場機(jī)制控制溫室氣體排放和環(huán)境治理水平。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對地方開展全國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)。地方碳交易主管部門和支撐機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸情況不同，從事碳市場建設(shè)的能力不同，因此，國務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快重構(gòu)和完善全國碳市場建設(shè)管理體系，加大全國碳市場能力建設(shè)，加強(qiáng)資金保障，確保建設(shè)力度不減。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)同。用能權(quán)交易體系、綠證交易體系、排污權(quán)交易體系與碳交易體系同屬于環(huán)境權(quán)益交易體系，它們既有交叉又各具特色，亟需開展政策協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)同探索，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制和大氣污染治理、節(jié)能等統(tǒng)籌、協(xié)同、增效。

轉(zhuǎn)隸后，生態(tài)環(huán)境部從推動碳交易立法、建立健全制度體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，積極構(gòu)建以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)框架、以各類配套規(guī)章為支撐的“1+N”型法律法規(guī)體系，為全國碳市場建章立制。在碳排放數(shù)據(jù)管理方面，持續(xù)強(qiáng)化排放數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對碳排放監(jiān)測工作的要求，為開展排放配額分配奠定基礎(chǔ)。在摸清碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配方案和技術(shù)指南。此外，以問題為導(dǎo)向，積極安排部署對各省區(qū)市碳交易主管部門、技術(shù)支撐單位、重點(diǎn)排放單位人員開展全國碳市場能力建設(shè)活動，提升各方建設(shè)碳市場、參與碳交易的能力。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳正式發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號）。根據(jù)方案安排，生態(tài)環(huán)境部將以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易。

緊隨其后生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2月1日起施行，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。這意味著自今年元旦起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。