2020年9月22日習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上發(fā)表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，在此基礎(chǔ)上，12月12日習(xí)近平總書記進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。此外，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。這為我國應(yīng)對氣候變化工作指明了方向和根本遵循，也提出了更高要求。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國碳排放量約99億噸二氧化碳，單位GDP碳排放（以下簡稱“碳強度”）較2005年下降48.1%（相當(dāng)于年均下降4.6%），其中2014-2019年的年均降幅為4.8%。2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”）影響，我國碳強度降幅未能延續(xù)，預(yù)計“十三五”期間碳強度下降約20%、年均降幅4.3%。雖然我國碳強度年均下降4%～5%是歐美等發(fā)達(dá)國家近30年來2.3%均值的約2倍，但宏觀測算結(jié)果表明仍不能達(dá)到2060年我國實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)要求。在考慮未來經(jīng)濟發(fā)展將在2021-2030年逐漸進(jìn)入中速增長階段（假設(shè)年均增速4.8%），此后到2060年逐步趨近發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均增速（假設(shè)年均增速2.7%）的前提條件下，假定2021-2060年我國碳強度年均降幅保持在4%～5%，以此估算我國未來碳排放走勢。研究結(jié)果顯示，據(jù)此傳統(tǒng)路徑我國可在2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，峰值水平在100億-110億噸二氧化碳/年；而到2060年仍要排放45億-60億噸二氧化碳/年，距碳中和目標(biāo)要求甚遠(yuǎn)。因此，2060年要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國必須轉(zhuǎn)向更高效的碳減排路徑。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所測算顯示，從當(dāng)前到2060年要通過四個階段達(dá)成碳中和目標(biāo)。

第一階段2020-2030年，確保碳排放在2030年前達(dá)峰。碳排放峰值控制在100億噸二氧化碳/年左右，呈現(xiàn)碳排放增長顯著放緩、波動起伏、最后緩慢下降的階段性特征。預(yù)計到2030年碳排放量逐步降至95億噸二氧化碳/年，2020-2030年的碳強度降幅達(dá)5%。一是通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升行業(yè)能效的碳減排貢獻(xiàn)率超過70%,并滿足我國2030年經(jīng)濟總量較2020年增長60%（按年均增速4.8%假設(shè)）的用能需求，將2030年的能源需求總量控制在59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二是通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)28%，在能源需求側(cè)加快提升工業(yè)和建筑領(lǐng)域電氣化率、加速電動汽車對燃油車替代，能源供應(yīng)側(cè)加快發(fā)展非化石能源的發(fā)電和非電能源供給，確保到2030年非化石能源占比增至30%、較2019年基本翻一番；三是通過負(fù)碳效應(yīng)的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)2%，保持現(xiàn)有植樹造林規(guī)模，確保10年內(nèi)新增20億立方米的森林蓄積量。

第二階段2030-2035年，從傳統(tǒng)路徑逐步向更加高效的碳減排路徑轉(zhuǎn)移。確保到2035年碳排放量逐步降至82億噸二氧化碳/年、較2030年減少13億噸二氧化碳，碳強度年均降幅增至6%。一是通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)全社會節(jié)能等方式的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)60%，并滿足我國經(jīng)濟規(guī)模增長19%（按年均增速3.5%假設(shè)）的用能需求，確保能源需求總量穩(wěn)定在59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二是通過加強能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的碳減排貢獻(xiàn)率超過37%，繼續(xù)提高非化石能源占比至36%；三是通過負(fù)碳效應(yīng)的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)3%，持續(xù)新增10億立方米的森林蓄積量。

第三階段2035-2050年，實現(xiàn)沿高效減排路徑加速碳減排。確保到2050年碳排放量降至26億噸二氧化碳/年、較2035年下降56億噸二氧化碳，年均降幅提升至10%左右。一是通過節(jié)能減排催生的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟全領(lǐng)域節(jié)能降耗的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)46%，并滿足我國經(jīng)濟總量增長53%（按年均增速2.7%假設(shè)）的用能需求，確保能源需求總量降至57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二是通過廣泛使用低碳或零碳新技術(shù)、新模式及建立供需互動智慧能源系統(tǒng)的碳減排貢獻(xiàn)率超過51%，碳捕獲與封存利用技術(shù)開始大規(guī)模商業(yè)化推廣應(yīng)用；三是通過負(fù)碳效應(yīng)的碳減排貢獻(xiàn)率達(dá)3%，持續(xù)新增40億立方米的森林蓄積量。

第四階段2050-2060年，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的攻堅期。力爭將2050年后剩下的26億噸二氧化碳/年實現(xiàn)碳中和（包括作為靈活調(diào)峰電源的煤電機組耗煤、燃?xì)鈾C組耗氣和化工原料、少量燃油汽車、飛機的耗油，以及保障國家能源安全需要的煤制油、氣、烯烴、氫的耗煤量等產(chǎn)生的二氧化碳）。一是加大技術(shù)、制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，將地?zé)帷⒑四艿刃履茉醇皟δ芗夹g(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)對煤電的全部替代和氣電的絕大部分替代；二是加快研發(fā)碳捕獲與封存利用和氫能新技術(shù)，基本實現(xiàn)對傳統(tǒng)石油化工領(lǐng)域替代；三是繼續(xù)創(chuàng)新增加碳匯等市場化政策工具。

常規(guī)情景下，實現(xiàn)碳減排是以加大節(jié)能投資、減少經(jīng)濟活動或者耗能活動為代價的，對經(jīng)濟影響總體為負(fù)。但是以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，必須要實現(xiàn)碳減排產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同。根據(jù)研究顯示，中國需要在2035年進(jìn)入加速減排階段，參考?xì)W盟綠色新政的做法，未來只有實現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同，才能夠真正實現(xiàn)碳中和。按照這樣的邏輯判斷，2030年后我國碳減排對經(jīng)濟的負(fù)面影響將逐漸消除，成為拉動經(jīng)濟增長的動能。

為了確保2030年碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)的順利實現(xiàn)和鞏固氣候外交優(yōu)勢，“十四五”和“十五五”時期我國應(yīng)盡力控制碳排放總量增長。在客觀認(rèn)識我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、形成新發(fā)展格局的攻堅期、客觀承認(rèn)當(dāng)前仍主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能和非化石能源發(fā)展為主要減排手段的前提下，更高的碳減排目標(biāo)對我國經(jīng)濟整體有一定負(fù)面沖擊。但2030年之后，隨著綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟增長的新動能，經(jīng)濟水平會逐漸向基準(zhǔn)情景回歸。模型測算顯示，“十四五”時期，在基準(zhǔn)經(jīng)濟增速為5.5%的情景下，“碳中和”戰(zhàn)略的實施將使經(jīng)濟增速較基準(zhǔn)情景下降0.2個百分點，同時“十五五”時期較基準(zhǔn)情景下降0.1個百分點（基準(zhǔn)為4.8%），“十六五”和“十七五”年均增速分別為4.4%和3.9%，分別較基準(zhǔn)情景上升0.2個百分點。到2050年，增速約為2.7%，基本與基準(zhǔn)情景持平。