新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，促使全人類社會更加關(guān)注人與自然的關(guān)系以及氣候變化問題。2015年12月，《巴黎協(xié)定》正式簽署，該協(xié)定指出，要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。而新冠肺炎疫情的發(fā)生，也讓越來越多的經(jīng)濟體意識到了實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)復(fù)蘇與發(fā)展的重要性，其中，如何降低全球碳排放成為關(guān)注的重點之一。

　　事實上，在應(yīng)對氣候變化以及完成《巴黎協(xié)定》目標的過程中，離不開國際社會的共同努力，而碳減排以及設(shè)置并實現(xiàn)碳中和是其中的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，碳中和、氣候中性與二氧化碳凈零排放的含義一致，表示在特定時期內(nèi)，全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)。目前，已有包括中國在內(nèi)的多個國家提出了碳中和目標，邁向了碳凈零排放之路。

　　2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，在同年12月舉辦的氣候雄心峰會上，習(xí)近平進一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

　　此外，以歐盟為代表的其他國家和經(jīng)濟體也提出了各自的目標。在歐盟去年5月公布的規(guī)模為7500億歐元的復(fù)蘇基金計劃中，氣候中立成為重要目標之一，預(yù)計將推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，增加對電動汽車、可再生能源等領(lǐng)域的投資。同時，歐洲理事會也公布了歐盟到2030年減排55%的目標。另外，英國提出了最新的國家自主貢獻（NDC），承諾到2030年，在1990年的水平上至少減排68%。日本和韓國也在去年相繼公布了各自的“邁向零排放目標”。

　　那么，如何通過國際合作實現(xiàn)全球碳排放下降的目標呢？彭博新能源財經(jīng)中國研究主管寇楠楠在接受《金融時報》記者采訪時表示，應(yīng)該注重以下兩方面的國際合作，第一，在航空、航海等跨國貿(mào)易行業(yè)，注重全球碳排放治理的參與和規(guī)則制定；第二，繼續(xù)推動多邊主義的碳合作，促進發(fā)達國家對發(fā)展中國家在資金和技術(shù)方面的轉(zhuǎn)移。

　　2月3日，在“‘碳中和2060’與中國綠色金融論壇(2021)”上，科技部原副部長、中國國土經(jīng)濟學(xué)會首席顧問、全國低碳國土實驗區(qū)專家委員會主任劉燕華發(fā)表主旨演講表示，在應(yīng)對氣候變化上，合作共贏是出路，可以借鑒發(fā)達國家好的經(jīng)驗，比如政策工具、市場設(shè)計。技術(shù)創(chuàng)新方面可以通過合作解決瓶頸問題，在產(chǎn)業(yè)鏈上進行對接。而中國在低碳治理上一定會走出有自己特色的低碳發(fā)展道路。

　　在推動全球能源轉(zhuǎn)型、降低碳排放的過程中，運行碳排放交易市場以及實施碳定價成為其中一項重要機制。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2020》，在碳定價機制中，碳排放交易市場(ETS)是一項減排政策工具，它為排放者設(shè)定排放限額，允許其通過交易排放配額的方式進行履約。ETS有兩種主要形式：總量控制和交易型；基準線和信用交易型。第一種形式是，政府為某個特定經(jīng)濟領(lǐng)域設(shè)定排放總量限額，排放單位可以用于拍賣或配額發(fā)放，受約束實體每排放1噸二氧化碳溫室氣體，需上繳一個排放單位。實體可自行選擇將政府發(fā)放的配額用于自身減排義務(wù)抵消或進行交易。第二種形式是，政府為受約束實體設(shè)立排放基準線，當(dāng)排放量超過基準線時，實體需上繳碳信用以抵消排放;當(dāng)排放量減至基準線以下時，實體可以獲得碳信用出售給有需要的其他排放者。

　　值得注意的是，新冠肺炎疫情在多個方面影響了碳定價機制的發(fā)展。世界銀行指出，疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退已導(dǎo)致多個碳排放交易市場配額價格下跌。如2020年一季度，歐盟碳排放交易體系配額價格下跌至17歐元/噸二氧化碳當(dāng)量，相比之下，上年同期約為25歐元/噸二氧化碳當(dāng)量。

　　“疫情發(fā)生以來，歐洲碳市場價格出現(xiàn)了一定程度的下降，預(yù)計很快就會回升到正常水平，并在近期創(chuàng)出新高。主要有兩方面原因，第一，歐洲碳配額的發(fā)放是按照碳強度來核算的。疫情導(dǎo)致化石能源消費量下降，碳配額的供給也隨之下降。第二，疫情之后，歐洲推出綠色復(fù)蘇計劃，業(yè)界對于未來氣候變化政策預(yù)期的加強，也將推升碳價格。”寇楠楠說。

　　根據(jù)《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2020》的統(tǒng)計，全球已有61項碳定價機制正在實施或計劃實施中，其中有31項關(guān)于碳排放交易體系。目前，歐盟碳排放市場運行以及碳定價機制的發(fā)展已較為成熟，而中國與歐盟就碳排放交易之間的合作也值得關(guān)注。2014年至2017年，歐盟與中國7個碳試點城市分享了歐盟碳交易經(jīng)驗，而在2018年中歐峰會上，雙方則簽署了加強碳排放交易合作的諒解備忘錄。

　　中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓2020年9月表示，中國試點碳市場已成長為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。截至2020年8月末，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，也是落實國際減排承諾的重要政策工具。

　　2020年11月，生態(tài)環(huán)境部就《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，并于2020年12月25日通過，自2021年2月1日起施行。而這也意味著，目前，全國碳排放權(quán)交易市場機制已正式投入運行。寇楠楠認為，全國碳排放權(quán)交易市場的推出有助于加速碳達峰的實現(xiàn)和碳中和的轉(zhuǎn)型。2021年首先啟動了全國電力行業(yè)碳市場交易，盡管目前碳配額免費且額度寬松，但是業(yè)界普遍預(yù)期未來政策將會收緊。而這將使得電力企業(yè)對未來煤電的投資采取更加謹慎的態(tài)度。

　　美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇表示，全國碳排放權(quán)交易市場在進一步促進減排和降低相關(guān)成本的同時，將在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。全國碳市場還將成為助力中國實現(xiàn)“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。