根據(jù)英國石油公司(BP)《世界能源展望》,中國煤炭消費(fèi)2013年已經(jīng)達(dá)峰,碳排放可望2025年達(dá)峰。2016年至2019 年,全國累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9 億噸/年以上,累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1 億千瓦,煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012 年的65.7%下降至2019 年的52%,但是2019年,我國分別占世界比重的47.3%和51.7%,分別相當(dāng)于美國比重(8.5%和7.2%)的5.56倍和7.18倍,長期處在世界頂峰。正如國際能源署(IEA)《2020 煤炭報(bào)告》指出,中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國和進(jìn)口國,煤炭消費(fèi)量占全球一半以上。2019 年,我國原煤產(chǎn)量達(dá)到38.46 億噸,占世界比重為47.3%,相當(dāng)于OECD國家比重(20.3%) 的2.3 倍,相當(dāng)于美國煤炭占世界比重(7.9%)的6.0倍。中國屬于世界高煤之國、高碳之國。這成為中國實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn),直接涉及到傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員(2015 年全國煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)為483.1萬人)的轉(zhuǎn)移。

根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計(jì),2018 年,中國煤炭的碳排放量占能源總碳排放量比重的79.8%,相當(dāng)于煤炭占能源消費(fèi)總量比重59.0% 的1.35 倍。僅從2011—2018年的數(shù)據(jù)看,我國只要煤炭消費(fèi)上升,碳排放量就上升;反之,則下降。我國減少碳排放主要是減少煤炭消費(fèi)。在全球氣候變化時(shí)代,煤炭已成為“淘汰能源““淘汰產(chǎn)業(yè)”“淘汰就業(yè)”,峰值越高、規(guī)模越大,調(diào)整就越被動(dòng),而行動(dòng)越晚、越被動(dòng),代價(jià)就越大。為此,我國必須下決心消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,控制在40 億噸以下,標(biāo)煤30 億噸以下,逐年提出雙降目標(biāo)和指標(biāo),并提高可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)雙升目標(biāo)和指標(biāo),實(shí)行對(duì)黑色能源的持續(xù)替代,即“去煤炭化“,加速向綠色能源轉(zhuǎn)型;同時(shí),應(yīng)從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力,以大幅降低煤炭消費(fèi)需求,進(jìn)而帶動(dòng)減少煤炭生產(chǎn)量。

筆者認(rèn)為,我國需要采取幾方面的實(shí)體措施。一是全國主要城市,特別是北方地區(qū)城市應(yīng)大幅度削減煤炭直接消費(fèi)需求,像北京那樣成為“無煤城市”(無煤發(fā)電、無煤取暖、無煤消費(fèi));二是遏制煤炭行業(yè)新的“大躍進(jìn)”,國家不再批準(zhǔn)煤炭行業(yè)的重大投資項(xiàng)目,采取有力措施削減煤炭生產(chǎn)能力;三是國有商業(yè)銀行不再為煤炭行業(yè)提供固定資產(chǎn)投資新增貸款,避免在新一輪的去產(chǎn)能過程中造成超大規(guī)模的呆賬壞賬;四是制定煤炭限產(chǎn)減產(chǎn)方案,對(duì)主動(dòng)退出煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)實(shí)行“退役競(jìng)標(biāo)”,可獲得政府的必要補(bǔ)償榆[10],主要支持幾百萬轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員再培訓(xùn)再就業(yè),并將轉(zhuǎn)崗保就業(yè)工作作為重中之重;五是著手制定全行業(yè)退出方案和補(bǔ)償措施,到2035 年之前基本完成煤炭產(chǎn)業(yè)的退出,由此形成倒逼機(jī)制,加快人員退出和轉(zhuǎn)移行業(yè)。此外,我國還要超前制定高碳行業(yè),如鋼鐵、有色金屬、建材、水泥、石油化工等低碳化、綠色化的結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)方案,進(jìn)而推動(dòng)國家工業(yè)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展、從高碳化到低碳化發(fā)展、從有碳到無碳發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。