2009 年9月,時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)首次提出中國(guó)2020年相對(duì)減排目標(biāo),即爭(zhēng)取到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),他也指出,我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,不可能承擔(dān)超出我國(guó)能力或發(fā)展水平的絕對(duì)量化減排指標(biāo)[3] 。

中國(guó)積極參與全球氣候治理,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的首批締約國(guó),并為達(dá)成《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則作出重要貢獻(xiàn)。

2014 年11月和2015 年9月,習(xí)近平主席與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬兩次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明,宣布了中美兩國(guó)各自2020 年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。根據(jù)這些聲明,2015年11 月,習(xí)近平主席在第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)的首腦峰會(huì)上,代表?yè)碛?4億人口的中國(guó)闡述了對(duì)巴黎氣候大會(huì)的期待以及對(duì)于全球治理的看法。中國(guó)第二次提出2030年相對(duì)減排行動(dòng)目標(biāo),即二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45 億立方米左右。印度在COP21 巴黎氣候協(xié)議上承諾,到2030 年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低33% ~35%,明顯低于中國(guó)的相對(duì)減排承諾。習(xí)近平主席多次指出,應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。

2017 年,周大地、何建坤、齊曄等研究明確提出,中國(guó)完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的GDP能耗下降和單位GDP 二氧化碳排放下降目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2020 年,中國(guó)能源強(qiáng)度可以比2005 年下降約50%,甚至更高,在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值[4]。這為決策者提出的新目標(biāo)提供了重要的研究基礎(chǔ)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)報(bào)告,若全球氣溫升溫不超過(guò)1.5°C,那么在2050年左右,全球就要達(dá)到碳中和;若不超過(guò)2°C,則2070年全球要達(dá)到碳中和。這成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn),所剩時(shí)間只有30 ~50 年。為此,發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放已持續(xù)下降的過(guò)程中,均選擇了2050 年的時(shí)間點(diǎn),而中國(guó)在尚未達(dá)到碳排放高峰的情況下,做出2060 年前達(dá)到碳中和的政治承諾。

政治承諾見(jiàn)之于國(guó)家治理實(shí)踐。到2019年,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005 年分別下降約18.2%和48.1%,已超過(guò)了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的2020 年下降40%~45%的目標(biāo),基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面,也明顯優(yōu)于同期印度碳強(qiáng)度下降20%。此外,我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2005 年的7.4% 提高到2019年的15.3%;可再生能源總消費(fèi)量占世界比重從2005年的2.3%上升至2019年的22.9%,已經(jīng)超過(guò)美國(guó)比重(20.1%);森林面積比2005年增加了4 500 萬(wàn)公頃,森林蓄積量也增加了51億立方米。當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為世界共識(shí)。正如習(xí)近平主席所言,應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向,是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng),各國(guó)必須邁出決定性步伐。為此,中國(guó)帶頭于2020年9 月第三次提出2030年前碳排放達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)。

2020年12月12 日,習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo),到2030 年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60 億立方米,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[1] 。這是世界上最為雄心勃勃的“2030 中國(guó)減排目標(biāo)”,將帶動(dòng)全球減排提前達(dá)峰,并發(fā)動(dòng)空前未有的全球性綠色能源革命,充分展現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化實(shí)現(xiàn)世界2050年零碳排放目標(biāo),發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。