中國在相對較低的發(fā)展水平條件下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),面臨著前所未有的多重挑戰(zhàn)。

第一,全球?qū)崿F(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家基本上是發(fā)達(dá)國家或后工業(yè)化國家。根據(jù)英國石油公司(BP)《2020 世界能源統(tǒng)計》提供的數(shù)據(jù),美國于2007 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰,同年達(dá)到碳排放高峰,到2019年下降15.6%;歐盟于2006 年達(dá)到能源消費(fèi)高峰,同年達(dá)到碳排放高峰,到2019年下降22.4%。這是典型的“雙達(dá)峰”“雙下降”模式。而中國則不同,到2019年能源消費(fèi)、碳排放比2006 年分別提高了69.7%和47.2%,仍處在“雙上升”階段,而且上升的時間越長、峰值就越高、付出的代價就越大。因此,中國盡早能源消費(fèi)與碳排放“雙達(dá)峰”“雙下降“成為最重要的發(fā)展目標(biāo)。

第二,中國與歐美國家處在不同的發(fā)展水平階段。2006 年,歐盟碳達(dá)峰時,占世界碳排放比重為14.8% ,人均GDP(PPP,2017年價格)為38 822 國際元;2007年,美國碳達(dá)峰時,占世界碳排放比重為22.8% ,人均GDP(PPP)為55 917 國際元;而中國到2030 年,人均GDP 才能達(dá)到25270 國際元,大大低于歐盟美國碳達(dá)峰時的人均GDP 水平,分別相當(dāng)于歐盟(2006 年)和美國(2007 年)的65.1% 和45.2%。因此,中國綠色發(fā)展創(chuàng)新需要在人均GDP相對低的水平下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

第三,中國與歐美國家處在不同的經(jīng)濟(jì)增速階段。若以世界GDP(國際元)增速(2009—2019年為3.5%)為相對標(biāo)準(zhǔn),歐盟國家屬于低速型(2009—2019 年為1.6%),美國為中低速(2009—2019 年為2.3%),而中國為高速(2009—2019 年為7.7%),卻已經(jīng)進(jìn)入中高速(小于7%)階段。從客觀上講,中國能源消費(fèi)持續(xù)增長是不可避免的。中國需要綠色能源創(chuàng)新,可再生能源增長明顯高于經(jīng)濟(jì)增速。2008—2018 年期間,中國可再生能源消費(fèi)年均增速高達(dá)33.4%,創(chuàng)下了世界紀(jì)錄,相當(dāng)于GDP年均增速(8.0%)的4.18 倍。因此,中國需要在進(jìn)入中高速增長階段,加速發(fā)展綠色能源并成為重中之重。這既是經(jīng)濟(jì)增長的重要來源,也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最重要的舉措,更是成為對綠色能源減稅、免稅、碳交易的重要依據(jù)。

第四,中國與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。2006 年,歐盟碳達(dá)峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為63.7%;2007 年,美國碳達(dá)峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%。一方面,中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2019 年的53.9%上升至2030年的62%左右,低于歐盟和美國;另一方面,即使到2035 年,中國服務(wù)業(yè)增加值比重才能達(dá)到65% 左右。2006年,歐盟制造業(yè)增加值占GDP比重為15.8%;2007 年,美國制造業(yè)增加值占GDP比重為12.7%。而2019 年,中國制造業(yè)增加值占GDP 比重高達(dá)27.2%,到2030 年仍在22%左右,對能源消費(fèi)需求量大、比重高;另外,2017 年,工業(yè)能源消費(fèi)占全國總量比重的65.6%,明顯高于工業(yè)增加值占GDP比重的33.1% (2017 年數(shù)據(jù)),相當(dāng)于全國單位GDP能耗的2 倍(2017 年為1.98倍)。這既反映了中國工業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重高,也反映了工業(yè)與制造業(yè)單位增加值能耗高,因此也成為全國節(jié)能減排的重中之重。

第五,中國與歐美具有不同的單位GDP 能耗水平。2014年,中國GDP相當(dāng)于歐盟的2.43 倍,相當(dāng)于美國的1.61倍。盡管未來一段時期,中國與歐美之間單位GDP 能耗是趨同的,但還是要高于歐美。這主要反映了中國與歐美在能源技術(shù)和能源效率方面的差距還有極大的提升空間。

第六,中國與歐美具有不同的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國以化石能源為主,2019 年高達(dá)85% 左右,其中煤炭消費(fèi)比重占58%,石油消費(fèi)比重占19%;而美國和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為12% 和11%。因此,中國加速從化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會報告,到2050 年,一次能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化,其中化石燃料需求降幅超過90%,風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能將成為主要能源,風(fēng)能、太陽能比重將達(dá)到75%。

第七,中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年,中國碳排放量占世界總量比重高達(dá)28.8%,美國的比重為14.5%,歐盟的比重為9.7%;中國相當(dāng)于美國歐盟合計比重(24.2%)的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高(2019年能源碳排放量高達(dá)98 億噸碳當(dāng)量),實(shí)現(xiàn)碳排放下降乃至零排放,總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時間緊(僅有30 ~40 年),并沒有現(xiàn)成的減排模式,除非創(chuàng)新減排新模式。

由此可知,中國實(shí)現(xiàn)2030 年碳達(dá)峰極具挑戰(zhàn)性,是在比發(fā)達(dá)國家人均GDP 低得多、尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下達(dá)到這一目標(biāo),又是在“四化同步”背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中國只有實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo),才能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和;而實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)的時間越早,就越有利于實(shí)現(xiàn)后者目標(biāo)。為此,中國政府制定了能源安全新戰(zhàn)略,即推動能源消費(fèi)革命,抑制不合理能源消費(fèi);推動能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。