有專家認(rèn)為，目前的《2019-2020年全國碳
排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》還沒有形成對(duì)發(fā)電企業(yè)的強(qiáng)約束?！艾F(xiàn)在的配額設(shè)定可以說是多方博弈的結(jié)果，對(duì)發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)還沒有形成強(qiáng)有力的約束?！?/div>
例如說，根據(jù)配額設(shè)定與分配的實(shí)施方案，火電廠在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定的配額履約缺口上限是核查排放量的20%。
對(duì)火電成本構(gòu)成壓力的另一大因素是配額的分配方式。根據(jù)《辦法》，“碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。”也就是火電企業(yè)不需要付出成本就可以獲得碳排放額度。這無疑大大減少了企業(yè)額外支付碳成本的可能性。
“由于30萬機(jī)組的物理
減排潛力更大，減排成本更低，因此，這些機(jī)組可以通過更大程度的主動(dòng)減排，滿足排放限制要求，某些條件下還能夠略微增加發(fā)電量，甚至獲得利潤?！弊繝柕颅h(huán)境研究（
北京）中心主任張樹偉對(duì)《能源》雜志記者說?！斑@倒是完全正常甚至合理的，因?yàn)樵谶@種績(jī)效交易系統(tǒng)中，機(jī)組的損益強(qiáng)烈地取決于配額的發(fā)放，只要整體減排實(shí)現(xiàn)了，那么對(duì)機(jī)組的伴生影響必須考慮歷史公平性的問題。當(dāng)然，目前來看，當(dāng)前的市場(chǎng)安排對(duì)整體煤電行業(yè)利潤的影響很小，大概在總利潤的1%左右。”
由于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處在早期，因此業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為類似拍賣的有償配額發(fā)放很難在近期實(shí)現(xiàn)?！艾F(xiàn)在全國碳市場(chǎng)最主要的任務(wù)是讓相關(guān)企業(yè)盡早入場(chǎng)、熟悉規(guī)則，而不是一開始就給大家?guī)砗艽蟮某杀緣毫?。?/div>
這種對(duì)于發(fā)電企業(yè)的弱約束可能會(huì)讓企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)感受不到碳排放權(quán)交易帶來的壓力。事實(shí)上，《能源》雜志記者咨詢了相關(guān)火電廠人士后發(fā)現(xiàn)，目前電廠還沒有相關(guān)正對(duì)性的措施?；痣姀S內(nèi)部人士坦言，目前的碳排放約束很寬松，企業(yè)沒有實(shí)際行動(dòng)?！耙苍S未來會(huì)是個(gè)問題，但現(xiàn)在還沒影響?！?/div>
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