保爾森基金會(huì)綠色金融中心推出“對(duì)話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業(yè)界領(lǐng)袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰(zhàn)，提高國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)。2021年，綠色金融中心特設(shè)立“碳達(dá)峰碳中和投融資實(shí)踐及展望”專題訪談系列，邀請(qǐng)來(lái)自全球業(yè)界的專家深入探討金融及各產(chǎn)業(yè)部門的碳達(dá)峰碳中和投融資實(shí)踐，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望，希望他們的真知灼見(jiàn)能啟發(fā)更多的創(chuàng)新思考。

段茂盛

清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副主任，教授

從2001年起，他作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)談判；2010-2019年，擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員(2012年任主席)；IPCC第四次評(píng)估報(bào)告的主要作者及“國(guó)家碳市場(chǎng)特別評(píng)估報(bào)告”領(lǐng)銜專家。

自2020年9月國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景以來(lái)，相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)都在積極開(kāi)展規(guī)劃編制及研究部署工作落實(shí)。對(duì)于即將啟動(dòng)運(yùn)行的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景發(fā)揮怎樣的作用？您對(duì)此有何見(jiàn)解和建議？

答｜碳市場(chǎng)作為一種促進(jìn)減排的市場(chǎng)機(jī)制，允許碳排放資源在不同企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由配置，相比行政手段，能夠以比較低的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。換個(gè)角度來(lái)看，付出同樣的成本，通過(guò)碳市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)更高的減排目標(biāo)。中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，預(yù)計(jì)將大幅降低全社會(huì)總的減排成本，可幫助中國(guó)較早實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)較低的排放峰值，而這毋庸置疑將降低中國(guó)后續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行后，被納入全國(guó)市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將直接感受到全國(guó)碳市場(chǎng)“鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后”的作用。那些沒(méi)有納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)，其在進(jìn)行投資決策時(shí)，也將會(huì)主動(dòng)考慮全國(guó)市場(chǎng)發(fā)出的碳價(jià)信號(hào)，從而給與低碳投資選項(xiàng)合適的考慮。這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)低碳投資，避免高碳投資的鎖定效應(yīng)非常重要，碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下顯得尤其及時(shí)和重要，對(duì)確保中國(guó)走綠色復(fù)蘇而不是靠高碳投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路非常關(guān)鍵。

通過(guò)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，市場(chǎng)各直接參與方，包括主管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的碳減排技術(shù)能力以及社會(huì)各界的碳減排意識(shí)都將得到極大的提高，從而為中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的意識(shí)、輿論和技術(shù)能力基礎(chǔ)。

近日，一系列政策文件的密集頒布及加速落地，表明2021年全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，但真正交易將有望在2021年年中啟動(dòng)運(yùn)行。您認(rèn)為下一步全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)有哪些關(guān)鍵工作需進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)？

答｜第一個(gè)履約周期是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的首秀，其平穩(wěn)和成功地完成對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)具有重要意義。

因此，目前階段一個(gè)非常重要的工作是盡快出臺(tái)對(duì)于確保全國(guó)碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要的相關(guān)規(guī)則，涉及2019年和2020年相關(guān)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量報(bào)送和對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行中各種可能的嚴(yán)重違規(guī)行為的預(yù)防和懲處等，也需要提前采取措施確保重點(diǎn)排放單位按時(shí)嚴(yán)格履行其配額清繳義務(wù)。

為了全國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，除了技術(shù)層面需要不斷完善相關(guān)規(guī)則外，還需要盡快出臺(tái)針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)務(wù)院條例，解決國(guó)務(wù)院部門規(guī)章層面無(wú)法克服的處罰力度低、無(wú)法有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門等缺憾，為全國(guó)市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在此背景下，從中長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還面臨哪些主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

答｜全國(guó)碳市場(chǎng)是促進(jìn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策手段之一，其設(shè)計(jì)必須與我國(guó)的溫室氣體減排目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在我國(guó)提出2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的大背景已經(jīng)發(fā)生了重要變化，因此，一些關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。這對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

首先，全國(guó)排放達(dá)峰要求碳市場(chǎng)覆蓋的排放更早達(dá)到峰值，因此，全國(guó)碳市場(chǎng)需要盡快出臺(tái)比較明確的絕對(duì)總量，而且需要明確總量將逐步收緊，給市場(chǎng)更加強(qiáng)有力的減排信號(hào)。

其次，全國(guó)碳市場(chǎng)中要盡快引入有償配額分配方法并逐步擴(kuò)大有償分配的比例，降低免費(fèi)分配方法的作用。這將確保一個(gè)較高的碳價(jià)，從而不但有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)的減排，也可以有效應(yīng)對(duì)外部政策變化，如碳邊境調(diào)節(jié)措施等對(duì)我國(guó)出口的可能影響。

第三，需要以立法等合適的方式確保碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在，給市場(chǎng)一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)。

第四，碳市場(chǎng)的效果如何，需要實(shí)踐檢驗(yàn)，其設(shè)計(jì)也不能一成不變，需要適應(yīng)外部宏觀政策環(huán)境的變化。因此，需要定期對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的修改和完善。