張俊杰：全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降與碳排放強(qiáng)度下降兩大目標(biāo)中發(fā)揮核心政策工具的作用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策主要依賴于能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)揮的協(xié)同效應(yīng)，逐漸形成了“搭便車”式的政策結(jié)構(gòu)。但是協(xié)同性政策并非專門針對(duì)碳排放管控而設(shè)計(jì)。隨著國(guó)家持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心，協(xié)同性政策下，當(dāng)前的碳減排能力已無(wú)法滿足國(guó)家的中長(zhǎng)期減排需求。在這種情況下，專門針對(duì)溫室氣體減排的碳市場(chǎng)可以成為中國(guó)氣候治理的主導(dǎo)性政策手段。

　　碳市場(chǎng)可以起到兩大重要作用。首先，碳市場(chǎng)提供了顯性的碳價(jià)信號(hào)，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)化氣候容量資源的配置。其次，碳市場(chǎng)中的配額交易，使得不同減排主體的邊際減排成本趨于相等，有助于以最小社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)既定的碳排放目標(biāo)。

　　碳市場(chǎng)提供了靈活的激勵(lì)機(jī)制，從而最大程度降低溫室氣體管控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。碳價(jià)不僅能夠激勵(lì)生產(chǎn)者將碳排放因素納入要素投入與工藝技術(shù)選擇的考量中，也能激勵(lì)消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)的過(guò)程中考慮碳排放，并且能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，誘發(fā)對(duì)氣候友好的技術(shù)變遷?？傮w來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)可以為市場(chǎng)機(jī)制在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用提供集約的信息基礎(chǔ)。

　　為了充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的作用，首先應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，以保障碳市場(chǎng)的活力。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步明確碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性；在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)利用拍賣等手段來(lái)激活一級(jí)市場(chǎng)，在碳排放配額免費(fèi)分配的同時(shí)，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。其次，全國(guó)碳市場(chǎng)也應(yīng)該考慮借助碳金融工具來(lái)活躍二級(jí)市場(chǎng)。金融工具，尤其是碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期等金融交易工具可以增加市場(chǎng)交易主體，降低交易成本，對(duì)提升市場(chǎng)活躍度有重要意義。