政府工作報告中提到今年工作時,圍繞扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,提出了一些具體任務,比如制定2030年前碳排放達峰行動方案、優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構等,您是如何理解的?對具體落實,您有哪些建議?
張俊杰:針對碳達峰、
碳中和提出的各項具體任務,體現(xiàn)了國家倡導法治化與
市場化兩大原則來應對氣候變化。
制定2030年前
碳排放達峰行動方案,具有重要的意義。首先,碳排放達峰的成效在很大程度上取決于地方政府執(zhí)行中央應對氣候變化戰(zhàn)略的力度。通過行動方案可以明確地方政府的責任,通過碳達峰目標與實施藍圖,讓應對氣候變化行動有法可依、有據可查。其次,行動方案規(guī)劃
減排路線圖,通過漸進的方式提高溫室氣體管制強度,能夠給市場主體以充分的適應與調整機會,避免低碳轉型使高碳行業(yè)與相關從業(yè)人員陷入困境。
溫室氣體排放主要取決于經濟總量、產業(yè)結構與效率、能源結構三大因素。在中國經濟持續(xù)發(fā)展的前提下,必須通過優(yōu)化產業(yè)結構提高能效減輕對高碳產業(yè)和高碳基礎設施的依賴,以及通過優(yōu)化能源結構減輕對化石燃料的依賴。除了可再生能源外,也強調了煤炭清潔高效利用與核電,應當是在長遠氣候目標與中國能源資源稟賦的現(xiàn)實之間做的一項權衡。
政府工作報告大力倡導了應對氣候變化的市場化手段,除了
碳市場,還提出了所得稅優(yōu)惠、用能權交易市場、綠色金融三大基于市場的
政策工具。充分利用市場化的手段來促進
碳減排與經濟社會協(xié)調發(fā)展,這與對環(huán)境污染
問題的治理有一定程度的不同。