氣候問(wèn)題具有全球外部性，需要在國(guó)與國(guó)之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)，如何平衡效率和公平是關(guān)鍵。理論上講，在全球范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的碳價(jià)，不管什么地方，成本低的領(lǐng)域先減排，總體的減排效率是最高的。結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家的減排力度較大，因?yàn)槭杖胼^低的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)碳消費(fèi)的能力較低，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)。

　　但現(xiàn)實(shí)中，效率和公平很難平衡。對(duì)低收入國(guó)家來(lái)講，碳減排對(duì)消費(fèi)的邊際影響大，而國(guó)家之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)，在短期降低貧困比減緩氣候問(wèn)題更重要。工業(yè)革命以來(lái)，大部分碳排放來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，能源貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和發(fā)展不平等的一個(gè)重要體現(xiàn)。另一方面，如果低收入國(guó)家重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的發(fā)展路徑，對(duì)資源尤其能源的需求在全球范圍來(lái)講是不可持續(xù)的。

　　如何看待應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)？?jī)蓚€(gè)方面的價(jià)格差異有重要含義。首先、收入水平差異使得發(fā)展中國(guó)家碳減排的價(jià)格彈性系數(shù)較大，即同一水平的碳價(jià)帶來(lái)的減排量較高，意味發(fā)展中國(guó)家的碳價(jià)應(yīng)該比發(fā)達(dá)國(guó)家低。但碳價(jià)的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，帶來(lái)碳泄漏問(wèn)題。作為應(yīng)對(duì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在討論對(duì)進(jìn)口商品征收邊境調(diào)節(jié)稅，但多高水平是合理的，有較大的不確定性，容易變成貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

　　第二、發(fā)展中國(guó)家的利率比發(fā)達(dá)國(guó)家高。較高的貼現(xiàn)率意味著改善未來(lái)氣候的正面影響的折現(xiàn)值較低，對(duì)新興市場(chǎng)來(lái)講資金使用的其他領(lǐng)域有較高的回報(bào)率，需要在碳減排和其他投資之間平衡。同時(shí)，較高的利率意味金融發(fā)揮作用的空間更大，需要資金從高收入流向低收入國(guó)家。這是國(guó)際層面的綠色金融問(wèn)題，糾正市場(chǎng)失靈需要雙邊和多邊合作，其中開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的參與可以降低有關(guān)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)私人部門的投資。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)必將對(duì)全球治理體系產(chǎn)生重大影響。如何建立一個(gè)比巴黎協(xié)議約束力強(qiáng)的機(jī)制是一個(gè)挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后形成的國(guó)際貿(mào)易和金融體系，包括世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行，需要在新形勢(shì)下改進(jìn)治理機(jī)制。中國(guó)作為一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，本身實(shí)現(xiàn)碳中和是全球應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的重要一環(huán)，也需要在新的國(guó)際治理體系形成中發(fā)揮重要作用，包括與一帶一路沿線國(guó)家的合作。

　　由于自然稟賦的原因，中國(guó)在化石能源上處于劣勢(shì)，但作為制造業(yè)大國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)在清潔能源方面有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際間的同伴壓力（peer pressure）將逐漸使得每個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略趨同，碳減排是大勢(shì)所趨，這對(duì)中國(guó)來(lái)講不僅是挑戰(zhàn)，也有先行優(yōu)勢(shì)。