值得慶幸的是，中國可以從世界其他碳排放交易體系吸取許多經(jīng)驗教訓，這些碳市場在發(fā)展過程中都進行了多輪改革，并在繼續(xù)尋求政策改進。

首先，應迅速對初始免費配額制度下重點排放單位的有限清繳義務（這是中國碳市場獨有的特點）進行修改，使所有機組承擔完整的減排義務。這意味著無論發(fā)電類型如何，所有高于基準的排放都應面臨碳成本。這將使碳排放交易體系更加符合“污染者付費”的原則。

與此相關的是，涉及配額的基準值的嚴格度對碳市場的整體有效性至關重要，這對于目前的國家碳市場尤其關鍵。這些基準值應該隨著時間的推移而逐步收緊。在其他碳市場中，如歐盟碳排放交易體系（EU ETS）和加州碳排放總量與交易體系（California Cap and Trade）也會隨著時間的推移審查和更新基準值。例如，在當前階段（即歐盟碳市場第四階段），歐盟根據(jù)對每個行業(yè)潛在技術改進的評估，對基準實行0.2%至1.6%的年度削減率，并分兩次對基準值進行調整。

其次，當前基于強度的排放限額（總量）需要改為絕對的總量，以便為參與者提供更好的市場可預期性，并為納入碳市場的排放單位的總體排放提供更大的確定性，這對于中國實現(xiàn)長期氣候目標至關重要。包括中國人民銀行前行長周小川在內的中國頂層智囊都在呼吁中國設定年度碳排放總量限額。

幾乎所有的碳市場（包括中國的地方碳排放交易試點）在一開始都主要采用免費配額分配，但免費配額的數(shù)量需要隨著時間的推移而縮減（見上圖現(xiàn)有碳市場中拍賣配額所占的比例）。碳市場通常在發(fā)展過程中逐漸加大配額拍賣的作用，這有助于提供明確的價格信號，提高市場流動性，并最大限度地減少對減排激勵的扭曲。此外，政府可以利用所產(chǎn)生的收入來支持進一步的氣候行動或解決碳價所導致的不利的分配效應（見下圖現(xiàn)有碳市場如何使用其拍賣所得）。

一些運行時間較長的的碳市場已經(jīng)意識到確保配額價格具有一定的可預期性和穩(wěn)定性對鼓勵低碳投資的重要性。它們也需要應對2007-2008年全球金融危機以及2020年以來的新冠肺炎疫情所造成的外部沖擊。為此，它們建立了根據(jù)市場情況調整配額的價格或數(shù)量的機制。中國應借鑒這些經(jīng)驗，如歐盟市場穩(wěn)定儲備（the EU Market Stability Reserve）或北美各碳排放交易體系中存在的拍賣價格下限和成本控制儲備機制。

最后，中國應考慮采取措施刺激碳市場的活躍度和流動性。使市場參與者和交易產(chǎn)品多樣化是隨著時間推移提高流動性的重要步驟。在歐盟和加州，像金融機構這樣沒有減排義務的市場參與者正在發(fā)揮重要作用。韓國也在采取措施，在其碳市場中引入更多元的交易主體，并允許金融中介機構參與其二級市場。

中國如今已經(jīng)為基于市場的碳定價機制打好了堅實的基礎，并且積累了豐富的經(jīng)驗，可以在未來幾年以此為基礎不斷完善全國碳市場。但對于碳市場的有效監(jiān)管和運營也不容忽視。2018年，碳排放權交易的管理權從國家發(fā)改委移交到生態(tài)環(huán)境部之后，中國建立了以生態(tài)環(huán)境部為主導，省、市級分支機構為從屬的三層管理結構。今后的一個挑戰(zhàn)是，要加強這一新的治理架構所有三個層級的機構能力，并在國家一級建立跨部委協(xié)調，所有這些都將是把碳市場從發(fā)電行業(yè)擴大到其他行業(yè)的關鍵。

中國現(xiàn)在可以在更廣泛的氣候和能源政策范圍內定位其碳市場的作用。要使碳市場成為減排的一個關鍵支柱，就需要有一個與國家減排目標相協(xié)調的碳排放總量長期設定機制，并了解其他政策將產(chǎn)生的影響。中國建立有效的國家碳市場的道路對于全球應對氣候變化的努力意義重大。（翻譯：奇芳）