初期階段，參與全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的將主要是電力部門的2000多家重點(diǎn)排放單位。電力部門約占中國(guó)總排放量的30%。之后，水泥、鋼鐵、鋁業(yè)、化工和石化等行業(yè)都將逐步納入進(jìn)來(lái)。

《辦法》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將不再參與地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)，以避免重復(fù)計(jì)算。當(dāng)然，那些曾經(jīng)參與了地方碳交易試點(diǎn)并制定了相應(yīng)合規(guī)戰(zhàn)略的單位在參與全國(guó)碳交易時(shí)可能具有先行者優(yōu)勢(shì)。

30%

初期階段，參與全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的將主要是電力部門，該部門約占全國(guó)總排放量的30%。

全國(guó)碳市場(chǎng)初期的所有排放配額都將免費(fèi)分配?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，將“根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入”配額有償分配。之前的草案曾提出逐步增加拍賣的配額比例。這一點(diǎn)上，《辦法》的措辭趨于謹(jǐn)慎。免費(fèi)分配很難讓企業(yè)將碳定價(jià)作為一種真實(shí)的成本納入考慮，這是導(dǎo)致地方碳交易試點(diǎn)不太活躍，進(jìn)而無(wú)法真正發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的一個(gè)關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也指出，配額有償分配的比例是影響它們的盈利能力和信用風(fēng)險(xiǎn)的高度敏感因素。這或許是為什么《辦法》最終版本在這一點(diǎn)上更為謹(jǐn)慎。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期將不引入回購(gòu)協(xié)議和期貨等碳金融衍生產(chǎn)品（只能進(jìn)行配額直接交易），這也許會(huì)讓一些認(rèn)為此類產(chǎn)品提高了地方碳市場(chǎng)流動(dòng)性，并在推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)造更多利益相關(guān)方的人士感到失望。監(jiān)管部門對(duì)碳市場(chǎng)衍生品采取謹(jǐn)慎態(tài)度，可能是出于維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定并防止投機(jī)行為的用意。

相比發(fā)改委原本的計(jì)劃，《辦法》最大的變化在于要求對(duì)企業(yè)排放進(jìn)行核算并向公眾披露，這么做有助于提高系統(tǒng)透明度，督促排放單位和核查人員遵守相關(guān)規(guī)定，向金融市場(chǎng)提供重要信息，并有可能讓檢察部門和公眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

盡管《辦法》為全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了監(jiān)管框架，但還有一些關(guān)鍵問(wèn)題有待于進(jìn)一步厘清，例如排放單位與交易平臺(tái)和登記機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)的規(guī)則及程序。