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周小川:邁向“碳中和”過程中的兩個機制性議題

2021-5-17 08:21 來源: 第一財經(jīng) |作者: 周小川

電網(wǎng)系統(tǒng)是將碳價格向下分解傳導的最重要的“二傳手”


碳中和轉(zhuǎn)型涉及千家萬戶,需要通過激勵機制把許多行業(yè)和消費環(huán)節(jié)調(diào)動起來,為此要將二氧化碳及其他主要溫室氣體價格分解、傳導、落實到多個具體經(jīng)濟環(huán)節(jié),并爭取做到最優(yōu)化。因此,要充分重視電力體制,特別是著力研究電網(wǎng)的作用。在碳排放中,目前電力供給方差不多占了一半,電力行業(yè)是碳減排中非常重要的部門。同時未來要想多減排還要更多地用電,當然應該是綠色的電,用電的占比會進一步擴大,而且會非常顯著。因此需要認真研究電網(wǎng)的角色和作用,涉及發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)度、輸電、配售以及儲能等環(huán)節(jié),這些都是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外,從價格信號的角度看,電網(wǎng)未來將是碳價格最核心的價格傳導者,是最主要的二傳手,類似于貨幣政策從基礎貨幣供給向多層次貨幣量及價格傳導的機制。它能夠分解為各種不同的價格,分別提供給電源供給方、儲存方、調(diào)峰方、用戶方等。

在發(fā)電端方面,光伏發(fā)電或者風力發(fā)電每千瓦的裝機成本降低并不就等于說電力成本降低,因為要進入電網(wǎng)的調(diào)度過程,涉及調(diào)度能力、可行性、成本和優(yōu)化,非常復雜。同時,光電和風電是間歇性發(fā)電,其年均發(fā)電小時相對比較低,因而電網(wǎng)給它們提供什么樣的上網(wǎng)電價非常重要。同時由于它們是間歇性發(fā)電,電網(wǎng)如何去指揮蓄能電站等各種儲能裝備以及調(diào)峰裝備會變得更加重要。由于電力體制改革的總方向是各類企業(yè)獨立核算,更多運用市場和競爭機制,因而電網(wǎng)要在整個系統(tǒng)中給出多種價格信號來指揮運營并引導投資。

電網(wǎng)本身的技術(shù)提高也很重要。過去傳統(tǒng)技術(shù)的電網(wǎng),輸電的電壓等級比較低,線損比較高,而且基本上不太有能力吸收光電、風電等上網(wǎng),為此不可避免地出現(xiàn)棄風、棄光現(xiàn)象?,F(xiàn)在基本上都走向超高壓直流或者超高壓交流的輸電,電網(wǎng)的調(diào)度和優(yōu)化能力顯著提高,一些綠色電力上網(wǎng)和配送的技術(shù)和條件就好多了。電網(wǎng)的自動化技術(shù)及智能調(diào)度能力也是非常重要的環(huán)節(jié),它能盡可能地把可再生能源加以最大化運用,包括預測光照和風力的供給能力,以及如何指揮儲能設備和在必要時啟動調(diào)峰設備。這實際上是個最優(yōu)化過程,也能在很大程度上轉(zhuǎn)化為對電網(wǎng)各個環(huán)節(jié)的定價。同時,要盡量減少電網(wǎng)在整個調(diào)度過程中的損失,包括減少線損等,也要實現(xiàn)最優(yōu)化。電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展本身也涉及對投資新裝備需求的計算和價格信號對投資的引導。

在用戶端方面,要通過分時電價等做法,鼓勵和引導用戶多在可再生能源可用時用電;在可再生能源占比少且必須依靠調(diào)峰機組(它不得不少量使用化石能源發(fā)電)時,要盡量引導最終用戶少用電。

總之,電網(wǎng)除了在物理功能上要起到重要的優(yōu)化作用以外,還要注意它是最主要的價格機制的二傳手,也就是價格如何通過電網(wǎng)的現(xiàn)代化管理更好地實現(xiàn)定價和調(diào)度,實現(xiàn)供給和需求之間的匹配。另外,我國近年來以加大市場化力度、企業(yè)獨立運作作為特征的電力系統(tǒng)體制改革,與最大限度吸納、鼓勵、調(diào)度非化石電源的碳中和轉(zhuǎn)型,應該如何協(xié)調(diào)配合,也希望有人能夠加強研究。

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