2021年初，中國的全國碳排放權(quán)交易體系（全國碳市場）取得了關(guān)鍵性突破。隨著習近平主席在2020年9月宣布中國“3060目標”，即中國將力爭在2030年前達到二氧化碳排放峰值，并在2060年前實現(xiàn)碳中和，人們期待已久的全國碳市場終于在今年年初正式投入運行，標志著中國朝著其最新氣候目標邁出了堅實的一步。碳市場勢必成為中國減緩氣候變化策略的核心支柱。與常規(guī)的環(huán)境法規(guī)不同，碳市場建設(shè)已經(jīng)被中央經(jīng)濟工作會議、全國人大和全國政協(xié)列為重點任務(wù)。

然而，碳市場若要充分發(fā)揮自身潛力并幫助中國快速高效地實現(xiàn)氣候目標，就必須在其投入實質(zhì)運營時給予其高級別的政治支持和開展更廣泛的政策協(xié)調(diào)。

碳市場第一階段將率先覆蓋電力行業(yè)，預(yù)計今年六月底前啟動交易。生態(tài)環(huán)境部（MEE）近日發(fā)布的三項重要的政策為其打下了更堅實的基礎(chǔ)。這些規(guī)則強化了碳排放交易的監(jiān)測、報告與核查（MRV），為碳市場的實操提供了實施方案和履約時間表，并通過與司法部共同起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對碳市場未來的長期運行進行監(jiān)管。

其中，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（草案修改稿）應(yīng)該特別引起關(guān)注。該《暫行條例》草案擬對違反條例規(guī)定的企業(yè)予以嚴厲的懲罰，彌補了監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要空缺。此外，《暫行條例》草案還首次提出根據(jù)國家溫室氣體排放總量設(shè)置碳排放配額總量和分配方案，這對通過碳市場幫助中國實現(xiàn)氣候目標來說至關(guān)重要。這一關(guān)鍵領(lǐng)域的工作需要生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和國家能源局之間的有效協(xié)調(diào)。發(fā)改委負責研究制定2030年前碳達峰的具體行動方案，工信部正在制定重點行業(yè)碳達峰路線圖，而國家能源局則負責制定能源轉(zhuǎn)型政策?！稌盒袟l例》草案明確要求生態(tài)環(huán)境部就碳市場的監(jiān)督管理和指導與上述機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。

這些法規(guī)最終出臺的速度也非常重要。理想情況下，應(yīng)該在碳市場正式推出之前完成法規(guī)制定，但是目前顯然已經(jīng)錯過了這個時間點。此外，加快這一進程并推動相關(guān)機構(gòu)之間的跨部門協(xié)調(diào)（尤其是與司法部的協(xié)調(diào)）還需要高層的政治推動。

生態(tài)環(huán)境部不只要克服碳市場推動和實施過程中面臨的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，還要在碳市場與其他政策之間進行統(tǒng)籌融合。習主席在去年宣布“3060目標”后，各政府部門（特別是國家發(fā)改委和國家能源局）紛紛開始調(diào)整能源和氣候相關(guān)政策。上述機構(gòu)頒布的一些政策將對碳市場的實施效果和效率產(chǎn)生重要影響。

國家發(fā)改委的“用能權(quán)交易”政策就與碳市場存在直接競爭，兩者的幾乎所有主要要素都非常相似。跟碳市場一樣，全國用能權(quán)交易市場建設(shè)也被中央經(jīng)濟工作會議列為2021年的經(jīng)濟工作重點?？墒牵c碳市場之間的協(xié)調(diào)問題眾所周知，但卻因為既得利益的原因阻礙了這一問題得到解決。目前，相關(guān)上級部門也正在努力緩解二者之間這種緊張的關(guān)系。國家發(fā)改委計劃在2021年底發(fā)布全國用能權(quán)交易政策，因此生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)改委需要加緊溝通協(xié)調(diào)，避免造成政策沖突。

可再生能源政策同樣也與碳市場有著非常重要的聯(lián)系。國家能源局通過可再生能源配額制（RPS）為各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了可再生能源發(fā)展目標。這些目標將顯著影響省級電力市場。因此，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委有必要參與其中，以確保碳市場與可再生能源配額制之間能夠相互協(xié)調(diào)。

從更廣泛的角度來看，碳市場與電力部門之間的互動也是一個重要議題，因為碳市場中的碳價格需要反映在電力價格和電廠運營模式調(diào)整之中。只有通過電價和電力行業(yè)改革，碳市場才能發(fā)揮潛力，推動電力部門告別煤炭、提高能效并籌集大量資金推進去碳化進程。實現(xiàn)這些目標需要生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家能源局合作進行改革，并部分放開中國電力市場。

中國顯然在認真推動全國碳市場的建設(shè)，而它的成功必須付出很多努力。只有大幅提升不同監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)才能確保碳市場發(fā)揮作用，幫助中國快速高效地實現(xiàn)氣候目標。

推動部門間的溝通協(xié)調(diào)、解決跨部門合作問題，必須獲得來自高層的支持和背書。包括習近平主席、韓正副總理、中國氣候變化事務(wù)特使解振華在內(nèi)的各級領(lǐng)導人發(fā)出的明確信號都可以對碳市場相關(guān)的政策和決策部門產(chǎn)生正面的影響。 推動不同政府部門之間的相互支持和合作需要有針對性的渠道和統(tǒng)一的方法。而把碳市場樹立成一個長期的商業(yè)發(fā)展機遇，并與工商界密切合作，聽取行業(yè)意見并將其反映在碳市場規(guī)則制定之中，也有助于獲得不同政府部門對它的支持?？偠灾?，只有通過強有力的政治領(lǐng)導和全面的政策協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建一個能夠肩負起達成中國氣候目標重任的全國碳市場。

作者簡介：陸克文（Kevin Rudd）, 澳大利亞第26任總理、美國亞洲協(xié)會政策研究院主席。阿利斯泰爾?里奇（Alistair Ritchie），亞洲社會政策研究所亞太可持續(xù)性主管,曾牽頭在韓國和中國開展了若干與排放交易體系落地相關(guān)的重大項目，并且曾擔任歐盟委員會歐盟排放交易體系相關(guān)問題顧問。