今年7月14日，歐委會(huì)將公布設(shè)立碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的立法草案。這將是歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”進(jìn)入立法程序的重要節(jié)點(diǎn)。預(yù)計(jì)歐盟將在2022年完成立法，從2023年開始實(shí)施相關(guān)措施。

近日，歐洲學(xué)者在研究一份流出的歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制立法草案文本（下稱“流出稿”）。它包含12章45節(jié)和5個(gè)技術(shù)性附件。歐委會(huì)拒絕對該文件置評。有分析人士認(rèn)為，它可能是歐委會(huì)故意外泄以試探各界反應(yīng)。此稿應(yīng)是歐盟內(nèi)部擺上桌面進(jìn)行討論的基礎(chǔ)。雖然不排除一個(gè)月后正式采納的文本可能有較大改動(dòng)，但此稿仍是目前了解歐盟碳關(guān)稅規(guī)則的最佳可獲得信息。此前筆者的一些分析預(yù)判也藉此稿得以驗(yàn)證 [1] 。

碳關(guān)稅是個(gè)通俗叫法，它的正式名稱是“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）。它的本質(zhì)是對進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品加稅，以使進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品在溫室氣體減排成本上扯平。歐盟力推CBAM的理由是防止“碳泄漏”，即指由于歐盟執(zhí)行嚴(yán)格的溫室氣體減排政策，會(huì)導(dǎo)致歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移到減排政策更寬松的國家（產(chǎn)業(yè)外流），或?qū)е鲁袚?dān)較低排放成本的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊歐盟市場和產(chǎn)業(yè)（市場份額替代）。在下文中，將以CBAM指代歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，即俗稱的碳關(guān)稅。

2021年3月10號，歐洲議會(huì)通過了設(shè)立CBAM的原則性決議。按照時(shí)間表，原定于6月底公布立法草案，現(xiàn)改為7月14日公布。