根據(jù)流出稿的附件一，CBAM的適用范圍將限于進(jìn)口的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。

這是一個(gè)縮水的產(chǎn)品范圍，表明歐盟對CBAM采取了相當(dāng)保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度。此前，歐洲議會在原則性《決議》中表示，CBAM應(yīng)適用于歐盟排放交易體系（ETS）所覆蓋的所有產(chǎn)品，包括這些產(chǎn)品嵌入半成品或最終產(chǎn)品時(shí)；應(yīng)該覆蓋電力和能源密集行業(yè)，如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化工和化肥。而流出稿的產(chǎn)品范圍小于歐盟ETS的產(chǎn)品范圍，也未納入煉油、造紙、玻璃和化工這幾類具有高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。

根據(jù)流出稿所列的產(chǎn)品編碼審視歐盟的進(jìn)口情況，可得出兩個(gè)結(jié)論。第一，中國雖然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，但不是受CBAM影響最大的國家。2020年對歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品最多（以出口額計(jì)）的5個(gè)國家是：俄羅斯、英國、土耳其、中國和韓國。第二，CBAM對中國出口的影響集中于鋼鐵和鋁行業(yè)。2020年中國向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品總值18.78億歐元，其中99.79%為鋼鐵和鋁（鋼鐵7.06億歐元，37.61%；鋁11.68億歐元，62.18%）。碳關(guān)稅會重塑市場格局。如果中國的鋼鐵和鋁行業(yè)能夠在碳減排方面領(lǐng)先于其他對歐出口國（如俄羅斯和土耳其），則可籍CBAM轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢，取代后者在歐盟的市場份額。

產(chǎn)品范圍存在變數(shù)。目前很難預(yù)測CBAM法規(guī)經(jīng)過立法程序（政治博弈）后最終確定的范圍。而且法規(guī)通過后產(chǎn)品范圍仍可修訂和擴(kuò)充。上述影響分析僅基于流出版草案。如果增加管制產(chǎn)品或延伸至含有管制產(chǎn)品成分的下游產(chǎn)品，則影響很可能發(fā)生質(zhì)變。

國別豁免：根據(jù)流出稿第2節(jié)，CBAM只豁免充分融入歐盟排放交易體系（ETS）的非歐盟國家，以及和歐盟建立了碳市場掛鉤（linking）的國家。附件二規(guī)定，CBAM不適用于原產(chǎn)于冰島、列支敦士登、挪威和瑞士以及6個(gè)歐盟海外領(lǐng)地的進(jìn)口產(chǎn)品。冰島、列支敦士登和挪威是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）國家，是歐盟ETS的一部分，瑞士和歐盟已經(jīng)建立了碳市場掛鉤。此前歐洲議會的《決議》強(qiáng)調(diào)應(yīng)給予最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家特殊待遇。這一點(diǎn)在流出稿中沒有體現(xiàn)。