2019年，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出了雄心勃勃的碳減排目標，宣布到2030年將其溫室氣體排放量相比1990年減少至少55%，并于2050年實現(xiàn)氣候中和。歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）是歐盟的最主要減排政策工具，覆蓋了電力、工業(yè)、航空等部門的排放，約占歐盟溫室氣體排放量的40%。目前，EU ETS采用了兩種針對碳泄漏的競爭力保護措施，即向工業(yè)部門分配免費配額和對用電大戶進行間接成本補償。但是，隨著EU ETS進入第四階段，其配額總量進一步縮減、用于配額免費分配的基準值也進一步收緊，市場穩(wěn)定儲備機制（MSR）和更加嚴格的2030年減排目標也助推了配額價格的上漲，再次引發(fā)歐盟境內(nèi)企業(yè)關(guān)于其競爭力和碳泄漏的擔憂。

為解決這一困境，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出制定碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），即根據(jù)歐盟進口商品的含碳量對其進行價格調(diào)整、減少歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對稱，以保護歐盟企業(yè)的競爭力、避免碳泄漏、保障歐盟實現(xiàn)其更新后的減排目標，并激勵貿(mào)易伙伴采取更強有力的減排措施。為推進CBAM的立法進程，歐盟已于2020年進行了公眾咨詢，開展了CBAM的初步影響評估，并計劃于2021年7月的“Fit for 55”立法提案中公布歐盟CBAM的設(shè)計草案，從而正式啟動立法進程。由于立法過程涉及歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會之間的復雜談判，歐盟CBAM的具體設(shè)計方案和實施時間表仍存在一定變數(shù)。