為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和確保能源安全，確保在新一輪的國(guó)際新秩序建立過(guò)程中搶占有利地位，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始尋求向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在積極的低碳發(fā)展目標(biāo)下確定相應(yīng)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和政策措施。英國(guó)、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已將應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進(jìn)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型，英美等國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域也積極創(chuàng)新、探索前沿技術(shù)，并逐步確立相關(guān)法律，以此來(lái)?yè)屨嘉磥?lái)低碳經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。

因認(rèn)識(shí)到潛在的全球氣候變化問(wèn)題，早在1988年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）成立，其主要任務(wù)是對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。IPCC第一次評(píng)估報(bào)告于1990年發(fā)布，報(bào)告確認(rèn)了對(duì)有關(guān)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)，它促使聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出制定《 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）》的決定，公約于1994年3月生效。第二次評(píng)估報(bào)告于1995年發(fā)表，并提交給了UNFCCC第二次締約方大會(huì)，為公約的《京都協(xié)定書(shū)》會(huì)議談判做出了貢獻(xiàn)。

1997年在日本京都召開(kāi)的《氣候框架公約》第三次締約方大會(huì)上通過(guò)的國(guó)際性公約即《京都協(xié)定書(shū)》，是第一個(gè)溫室氣體減排的全球性制度框架。為全球主要工業(yè)化國(guó)家在2008-2012年期間的二氧化碳排放量制定了具有法律約束力的目標(biāo)，總計(jì)要至少比1990年的水平降低5%。2009年12月7日至18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)，來(lái)自192個(gè)國(guó)家的談判代表共同商討《京都協(xié)定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年到2020年的全球減排協(xié)議。會(huì)議最終達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，協(xié)議維護(hù)了《京都協(xié)定書(shū)》中關(guān)于確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出進(jìn)一步安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)等重要問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

由于歐盟很早就認(rèn)識(shí)到大量使用化石燃料所排放的以CO2為代表的溫室氣體是導(dǎo)致全球變暖的主要原因，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，歐盟的行動(dòng)走在其他國(guó)家和地區(qū)之前。從排放指標(biāo)的制定、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定以及低碳項(xiàng)目的推廣等，歐盟推出了全方位的政策和措施，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，不斷提高其各成員國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2006年歐盟公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，重申了到2020年前總能源消耗減少20%；2007年歐盟通過(guò)了旨在促進(jìn)低碳能源技術(shù)發(fā)展的《能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，進(jìn)一步制定措施，努力實(shí)現(xiàn)歐盟制定的2020年和2050年減排戰(zhàn)略目標(biāo)；2008年歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，該計(jì)劃加大了溫室氣體控制范圍，擴(kuò)展了歐盟碳排放交易機(jī)制，設(shè)置了各成員國(guó)的排放上線(xiàn)，制定并實(shí)施了責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。該計(jì)劃在歐洲氣候和能源政策方面具有里程碑式的意義，是全球通過(guò)氣候和能源一體化政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，將減少歐盟對(duì)外部進(jìn)口燃料的依賴(lài)，產(chǎn)生包括在促進(jìn)能源安全、增加就業(yè)、促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新等方面的重要影響。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲各國(guó)更是將實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。2011年歐委會(huì)發(fā)布了《2050能源路線(xiàn)圖》，即實(shí)現(xiàn)歐盟到2050年碳排放量比1990年下降80%-95%這一目標(biāo)的具體路徑。

英國(guó)國(guó)會(huì)在《京都協(xié)定書(shū)》所承諾的減排義務(wù)基礎(chǔ)上，于2008年正式通過(guò)并生效了《氣候變化法案》，確定了2050年溫室氣體排放量相比1990年減少80%的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，并確定了今后五年的“碳預(yù)算”，以及確立了相關(guān)執(zhí)行機(jī)制。該法案使英國(guó)成為世界上第一個(gè)在針對(duì)減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化問(wèn)題方面確定的長(zhǎng)期目標(biāo)受到法律約束的國(guó)家，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)處理和應(yīng)對(duì)氣候變化的全新途徑，也標(biāo)志著英國(guó)的能源轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入低碳化階段。

在法案通過(guò)后的10年里，英國(guó)溫室氣體減排初具成效。2018年，英國(guó)碳排放量為3.64億噸，比2008年下降了30%。人均排放量接近世界平均水平。能源行業(yè)碳排放量為3.51億噸，占英國(guó)全部二氧化碳排放量的89.5%。相比減排較快的工業(yè)和電力行業(yè)，受技術(shù)性因素制約，交通、農(nóng)業(yè)和建筑等行業(yè)的減排速度并不顯著。2019年6月，英國(guó)政府在《巴黎協(xié)定》全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定了《2008年氣候變化法案（2050年目標(biāo)修正案）》2019年法令草案。該修正法令當(dāng)月即在議會(huì)通過(guò)，法令最核心的修訂內(nèi)容是英國(guó)到2050年溫室氣體排放量將原定減少80%的目標(biāo)修訂為至少減少100%，這也被稱(chēng)為凈零碳排放目標(biāo)。英國(guó)因此成為全球首個(gè)通過(guò)凈零排放法案的主要經(jīng)濟(jì)體。

從1997年《京都協(xié)定書(shū)》達(dá)成到2007年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第14次締約國(guó)大會(huì)，美國(guó)政府始終拒絕承擔(dān)任何強(qiáng)制性溫室氣體減排義務(wù)，導(dǎo)致美國(guó)成為迄今唯一沒(méi)有簽署《京都協(xié)定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家。相對(duì)于聯(lián)邦政府的消極對(duì)待，美國(guó)許多州卻反而更加積極創(chuàng)立法律、編制計(jì)劃以此來(lái)達(dá)成溫室氣體減排的目的。從而在美國(guó)氣候政策領(lǐng)域呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即相比于聯(lián)邦政府的行動(dòng)遲緩，美國(guó)各州及地方政府、知名企業(yè)、非政府組織、民眾個(gè)人反而表現(xiàn)較為活躍，甚至州、市政府也參與到氣候變化訴訟中去。面對(duì)小布什政府認(rèn)為強(qiáng)制性減排措施不可取這一立場(chǎng)，從2001-2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)卻越來(lái)越重視氣候變化問(wèn)題，不斷進(jìn)行立法嘗試，打破了美國(guó)在制定氣候政策上的僵局。

與其前任總統(tǒng)布什不同，奧巴馬政府高度重視低碳發(fā)展，提出了實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，以“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”作為首要任務(wù)，認(rèn)為清潔能源的開(kāi)發(fā)將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠創(chuàng)造出數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，能源和環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家安全。奧巴馬政府大打清潔能源合作牌，提出要盡快確立美國(guó)在新能源競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位。在其推動(dòng)下，眾議院在2009年以微弱多數(shù)通過(guò)了美國(guó)歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法案?《美國(guó)清潔能源與安全法案》，法案旨在創(chuàng)造就業(yè)，推動(dòng)美國(guó)減少對(duì)海外石油的依賴(lài)，以及應(yīng)對(duì)全球變暖，提高能源效率，建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制，提出了發(fā)展可再生能源、清潔電動(dòng)汽車(chē)和智能電網(wǎng)的方案等，這些成為一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)碳減排的核心政策。2009年7月初，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在G8峰會(huì)上力促關(guān)于氣候變化的聲明、確立將全球溫室氣體減半的長(zhǎng)期減排目標(biāo)；同年7月，奧巴馬政府安排美國(guó)商務(wù)部和能源部?jī)晌徊块L(zhǎng)同時(shí)訪華，推進(jìn)中美清潔能源技術(shù)領(lǐng)域合作；同年7月底又在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中以氣候變化和清潔能源合作為核心議題。2014年美國(guó)聯(lián)邦政府推出“清潔電力計(jì)劃”，確立2030年之前將發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年水平上削減至少30%的目標(biāo)，這是美國(guó)首次對(duì)現(xiàn)有和新建燃煤電廠的碳排放進(jìn)行限制。據(jù)美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的《溫室氣體排放與碳匯目錄》顯示，2007年美國(guó)出現(xiàn)二氧化碳排放量峰值達(dá)55億噸，之后顯著下降。一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)了美國(guó)碳達(dá)峰后的快速去峰過(guò)程。