2005年，中國溫室氣體排放量首次超越美國，并保持了長期增長勢頭，僅在2014-2016年間出現(xiàn)微弱下降。2019年，我國溫室氣體排放量是1990年的4.8倍。根據(jù)榮鼎咨詢的報告，2019年全球溫室氣體排放量達到520億噸二氧化碳當(dāng)量，總排放量位居前三的國家是中國、美國和印度，分別占比27%、11%和6.6%。近些年來中國溫室氣體排放占據(jù)高位，其中，由于西方消費的很多東西都在中國生產(chǎn)，相關(guān)的碳排放量被計入中國的碳排放記錄。

中國溫室氣體排放量的增長與城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等因素緊密相關(guān)。中國加入WTO后，在出口和城市化的雙重推動下，經(jīng)濟步入快速發(fā)展的軌道。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，城市化的快速推進和龐大的人口，使得能源消費量急速增大。中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重近40%，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上增加了碳排放。以往我國部分地區(qū)的經(jīng)濟增長與其高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，如煤炭開采和加工，燃煤發(fā)電，原油鉆探和加工提煉等產(chǎn)業(yè)。中國的產(chǎn)煤大省山西與煤相關(guān)的GDP占比高達50%-60%，高碳行業(yè)提供了大量就業(yè)，也拉動了經(jīng)濟增長。

中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時并沒有忽視氣候變化這一重要議題，從而逐漸推進國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對全球氣候變化。中國應(yīng)對氣候變化、追求低碳發(fā)展的步伐慢于歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體，可追溯到2006年，當(dāng)年發(fā)布的第十一個五年計劃呼吁建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，提出中國要在五年內(nèi)單位GDP能耗下降20%。2009年中國政府在哥本哈根氣候大會上首次提出2020年單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。2011年頒布的《十二五溫室氣體排放工作方案》提出五年間碳排放強度下降17%的政策目標(biāo)；同年，《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》確定在北京市、廣東省、深圳市、天津市、重慶市、上海市及湖北省七個省市開展碳排放交易試點工作。2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對國內(nèi)溫室氣體自愿減排項目等五個事項實施備案管理。因?qū)嵭兄写嬖跍厥覛怏w自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，國家發(fā)改委于2017年3月對這一辦法開始組織修訂。

2013年至2015年，國家分三批發(fā)布24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，為不同行業(yè)排放單位企業(yè)溫室氣體排放量核算和報告提供依據(jù)。2014年12月10日發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是碳市場建設(shè)初期對全國碳排放權(quán)交易管理的框架性文件，首次提出全國碳市場的管理體系和各參與方相應(yīng)職責(zé)。

2016年1月19日，《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》發(fā)布，明確全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)18個子行業(yè)，確定碳排放量核算、報告與核查的工作流程。2016年5月13日發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范報送全國碳排放權(quán)交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》，將試點行業(yè)覆蓋范圍擴展到八大行業(yè)32個子行業(yè)。目前國家層面已完成對八大行業(yè)32個子行業(yè)試點企業(yè)2013-2019年碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作。

全國碳市場以試點為基礎(chǔ)，自2017年底啟動籌備。2017年12月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設(shè)全國碳市場。該方案在參與主體、制度建設(shè)、發(fā)電行業(yè)配額管理、支撐系統(tǒng)和保障措施等方面提出具體要求。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》。全國碳市場建設(shè)以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先開展全國范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易，本次納入配額管理的重點排放單位名單實現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)重點排放單位的全覆蓋。

2020年底的中央經(jīng)濟工作會議確定將做好碳達峰、碳中和工作作為2021年重點任務(wù)之一。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。這意味著2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。2021年2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時表示全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》及《關(guān)于印發(fā)企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，規(guī)定了2021年全國碳排放權(quán)交易溫室氣體排放報告管理具體工作內(nèi)容和每項工作的時間節(jié)點，并明確發(fā)電行業(yè)首次配額核定和清繳履約工作的截止日期。

隨著人們對綠色低碳理念越來越重視，碳減排制度內(nèi)容逐漸豐富、覆蓋面逐漸擴廣，當(dāng)前中國碳減排制度已初步建立，但建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，一是相關(guān)法律法規(guī)制度體系還有待健全，如原子能、水電等重要的碳減排領(lǐng)域尚缺乏專門立法。二是碳減排工作主要采取政府管控措施，如規(guī)定碳排放績效標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置市場準(zhǔn)入退出規(guī)制等，這樣的措施會表現(xiàn)出管理成本高以及難以激勵企業(yè)碳減排。三是政策體系協(xié)同性不足。由于嚴(yán)格的碳減排往往會降低經(jīng)濟增速，地方政府出于自身利益考量從而并沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，如河北鋼鐵企業(yè)空氣污染、山西苯胺泄漏等事件；碳減排工作涉及主體較多，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、效率低的情況。四是碳交易市場還不成熟，價格發(fā)現(xiàn)作用尚未充分發(fā)揮。

結(jié)合國內(nèi)外碳減排實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，未來在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的進程中，一是要充分利用好市場化的減排政策工具，如碳排放交易、碳稅等。目前我國將碳交易作為實現(xiàn)碳減排的重要手段，尚未將碳稅納入國家碳減排措施中。碳交易適合排放點集中、易于監(jiān)管的企業(yè)，對于眾多排放量小或不易監(jiān)管的企業(yè)而言碳稅可彌補碳交易的不足。二是碳排放交易市場的建設(shè)與能源市場化改革同步進行。以電力部門為例，由于電力生產(chǎn)企業(yè)擁有市場壟斷地位以及我國的電價管制，碳排放交易、碳稅等市場化政策工具對壟斷電力企業(yè)的調(diào)控作用有限。三是健全能源與碳減排相關(guān)法案，以系統(tǒng)完善的碳減排政策體系保障碳達峰、碳中和目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。四是推動低碳技術(shù)創(chuàng)新。大力推動低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，加強現(xiàn)有綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。比如，2019年我國火電煤耗306.7G/kwh，發(fā)達國家火電煤耗270G/kwh，技術(shù)進步尚有10%至20%的提高空間。五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及重點行業(yè)能耗降低。信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、5G、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療交通共享等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過政策和市場的引導(dǎo)促使化工、電力、石化、有色等重點行業(yè)的能耗持續(xù)下降。