碳市場是市場化減排工具，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。碳市場是碳定價(jià)機(jī)制的一種，通過市場形成的價(jià)格信號(hào)對控排企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型提供引導(dǎo)?？嘏牌髽I(yè)減排成本低于碳價(jià)時(shí)，可選擇減排并在碳市場上出售碳配額以獲利，而減排成本高于碳價(jià)時(shí)，則可選擇從市場購買配額以履約。因此，與要求所有企業(yè)均進(jìn)行減排的行政命令相比，碳市場可以幫助全社會(huì)以更低的成本實(shí)現(xiàn)同等的溫室氣體減排量。與二氧化硫等污染物具有較強(qiáng)地域特征不同，二氧化碳等溫室氣體具有高度同質(zhì)性，在全球任何地方排放的二氧化碳都會(huì)為地球帶來同等的溫室效應(yīng)，因此取得同等溫室氣體減排量相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了相同的氣候變化減緩目標(biāo)?？傮w而言，碳市場可以為企業(yè)長期低碳轉(zhuǎn)型、低碳投資等活動(dòng)提供較為確定的政策與價(jià)格信號(hào)，從而助力實(shí)現(xiàn)碳中和這一長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

全國碳市場建立在試點(diǎn)碳市場豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。2011年10月以來，我國陸續(xù)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳和福建8個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2021年6月，試點(diǎn)碳市場共覆蓋20多個(gè)行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)產(chǎn)生約4.8億噸交易量，累計(jì)成交金額約114億元。[1]各試點(diǎn)碳市場對碳排放交易進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)、納入行業(yè)與交易產(chǎn)品等各方面的探索，為全國碳市場的制度設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)提供了寶貴且豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

全國碳市場比試點(diǎn)碳市場更具效率。流動(dòng)性是衡量市場運(yùn)行狀況和市場效率的基本指標(biāo)之一，全國碳市場的流動(dòng)性將顯著強(qiáng)于試點(diǎn)碳市場。一方面，從規(guī)模來看，全國碳市場當(dāng)前覆蓋2162家電力企業(yè)所產(chǎn)生的約45億噸二氧化碳當(dāng)量排放，占全國總排放量的40%以上，規(guī)模遠(yuǎn)大于試點(diǎn)碳市場，同時(shí)也是世界上規(guī)模最大的碳市場，覆蓋的排放量約為歐盟碳市場的3倍，且未來隨著納入更多行業(yè)與溫室氣體，這一數(shù)字將進(jìn)一步增長；[2]另一方面，各試點(diǎn)碳市場存在地理與行政上的分隔，導(dǎo)致配額無法互認(rèn)，處在不同地區(qū)、參與不同試點(diǎn)碳市場的企業(yè)無法互相交易，導(dǎo)致流動(dòng)性不足，這一缺點(diǎn)將隨著全國碳市場將覆蓋范圍拓展至全國而得到改善，企業(yè)將可以突破屬地限制進(jìn)行交易，碳配額將在全國范圍內(nèi)流動(dòng)。