首先是要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的平衡。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍很重，而達(dá)峰之后到中和留給我們的時(shí)間只有30年，任務(wù)艱巨性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。平衡好發(fā)展與雙碳的關(guān)系，及早控制好達(dá)峰總量能為后續(xù)中和提供有利條件，“先松后緊”極有可能將困難和風(fēng)險(xiǎn)留給將來。

其次是要考慮區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、資源稟賦情況差異較大，各地根據(jù)條件的不同依次有序達(dá)峰、中和符合我國(guó)實(shí)際情況，考驗(yàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。同樣，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)于碳價(jià)的承受能力不一，如何通過配額發(fā)放和碳價(jià)機(jī)制促進(jìn)各行業(yè)均衡發(fā)展，也是需要重點(diǎn)考慮的問題。

第三是價(jià)格機(jī)制的復(fù)雜性。從宏觀和遠(yuǎn)期來看，碳價(jià)由宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展總體狀況、低碳技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定，理論上碳價(jià)應(yīng)該等于全社會(huì)節(jié)能減排的平均成本；但從微觀和近期來看，總量-交易（cap and trade）機(jī)制下，碳價(jià)由碳資產(chǎn)供需情況確定，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果總量控制和配額發(fā)放方式不合理將造成碳價(jià)的大幅波動(dòng)。

第四是數(shù)據(jù)體系的復(fù)雜性。能源數(shù)據(jù)是碳核算最重要的數(shù)據(jù)來源，由于不同能源供給主體相對(duì)獨(dú)立，政府、公共事業(yè)單位、企業(yè)對(duì)能源數(shù)據(jù)的掌握都不夠完整、準(zhǔn)確，全口徑能源數(shù)據(jù)的歸集、整理難度非常大，歷史碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)缺失，很難支撐配額總量確定和企業(yè)配額分配及政府宏觀調(diào)控，形成健全的碳排放監(jiān)測(cè)體系需要多方長(zhǎng)期努力。