2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的
政策和措施，二氧化
碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現
碳中和。在當年12月的氣候雄心峰會上，習近平總書記進一步宣布了更具體的目標：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這不僅彰顯了我國積極應對氣候變化、推進構建人類命運共同體的責任擔當，也將成為我國經濟社會發(fā)展的價值引領與決策依據。當前，如何通過系統(tǒng)、科學的方法實現經濟發(fā)展與
節(jié)能減排的統(tǒng)籌推進，成為中國實現碳中和面臨的巨大挑戰(zhàn)。
一
2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農組織、教科文組織以及政府間海洋學委員會共同合作完成的《藍碳：健康海洋的固碳作用》，著重分析了海洋的
碳匯功能，提出了藍碳的概念。報告提出，海洋是地球上最大的活躍碳庫，包括浮游生物、細菌、海藻、鹽沼和紅樹林等在內的海洋生態(tài)系統(tǒng)固定了全球55%的碳，每年吸收約?30%?的人類活動排放到大氣中的二氧化碳，海洋碳儲量是陸地碳庫的?20?倍、大氣碳庫的?50?倍，在應對全球氣候變化、保護生物多樣性和實現可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。中國科學院院士焦念志教授團隊也提出，不僅海岸帶紅樹林、鹽沼和海草床等濱海濕地能夠固碳，占海洋生物量90%以上的微型生物因其在海洋物質循環(huán)、能量流動、生態(tài)平衡、環(huán)境凈化甚至在海底沉積成巖及海底成油成氣過程中發(fā)揮著重要的作用，其固碳儲碳能力更加突出。
作為海洋大國，我國擁有18000公里的大陸海岸線和14000公里的島嶼岸線。廣闊的海域擁有河口岸、珊瑚礁岸和紅樹林岸等各種海岸類型以及紅樹林、海藻、檉柳林和鹽沼等濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，遼闊的陸架海、豐富的生物多樣性、雄厚的海水養(yǎng)殖業(yè)和扎實的海洋碳匯科研實力，表明我國擁有較大的海洋碳匯發(fā)展?jié)摿同F實基礎。增強我國的海洋碳匯能力，促進實現碳中和，亟須改善我國海岸、海域和海島生態(tài)環(huán)境功能，在海岸帶及近海形成科學、可持續(xù)的碳循環(huán)系統(tǒng)。一是陸海統(tǒng)籌，加強流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，形成政府間相互協(xié)同、公眾有效參與、社會組織深入協(xié)助的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。二是修護濱海濕地、改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)實施最嚴格圍填海管控措施和嚴格的國土空間用途管制，強化海岸帶保護和濱海濕地自然保護區(qū)建設。三是加強海洋碳匯機制與能力的科學研究，整合海洋生物、海洋生態(tài)、遙感、經濟等相關學科的科研力量，完善海洋碳匯基礎理論，建立藍碳分類核算標準體系，評估藍碳儲量和排放的綜合方法，為國家制定相關政策、提升各海域碳匯能力提供科學依據。
二
理論上，實現碳中和的過程也是一個糾正負外部性的過程，環(huán)境污染、生物多樣性破壞等
問題，均是
市場失靈形成的負外部性問題，均需要政府公共政策的引導和扶持。同時，提升海洋碳匯能力過程中面臨的諸多不確定性，如氣候變化引致的海平面上升、海水酸化、海岸侵蝕等，這些損失是社會資本難以承擔的，需要制定專門的公共政策，在尊重并維護海洋的自組織性和演化規(guī)律的同時，充分挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳儲碳潛力，提升其碳匯能力。
具體而言，在財政政策方面，可以通過建立藍色碳匯補償專項基金，加大海洋增匯項目與工程的財政支持力度，打好提升海洋碳匯能力的生態(tài)基礎。我國應繼續(xù)實施“藍色海灣”整治行動，鞏固海洋環(huán)境污染治理效果，擴大“南紅北柳”濕地修復、“生態(tài)島礁”等工程支持的范圍與力度，積極恢復濱海濕地的生態(tài)功能，形成“海濱沼澤濕地—潮間濕地—淺海濕地”為整體組合的高質量的海洋碳匯體系，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力?？梢酝ㄟ^實施藍碳產業(yè)發(fā)展財政獎補政策，引導海洋碳匯資源產業(yè)化。圍繞海洋碳匯的生產、開發(fā)與貿易建立健全產業(yè)鏈條，為藍碳資源的保護和修復工程提供經濟基礎，促進海洋碳匯的可持續(xù)發(fā)展。政府可采用藍碳產業(yè)引導基金、財政專項獎勵、減稅降費、海洋碳匯生態(tài)補償等政策，讓經營者獲得進行海洋碳匯活動的收益，引導社會資本積極參與檉柳林、海草床和鹽沼等海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)修復工程，發(fā)展低碳養(yǎng)殖、人工魚礁等海洋碳匯產業(yè)，進一步推動藍碳產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、市場化運營，提升藍碳系統(tǒng)的經濟效益。在金融政策方面，提供海洋碳匯產業(yè)發(fā)展專項信貸，降低藍碳產品開發(fā)的信用成本、融資成本和交易成本；圍繞藍碳
排放權及其交易，引導金融機構嘗試開發(fā)融資、保理、資產管理、基金等金融產品，為藍
碳交易提供綜合性金融服務；研究開發(fā)遠期、期貨、期權等藍
碳金融衍生品交易工具，為推動海洋資源生態(tài)價值向經濟價值轉變提供金融支持。
習近平總書記指出：“我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜?！奔訌姾Ｑ筇紖R的國際合作是構建人類命運共同體的重要組成部分。2019年，我國科學家發(fā)起了“海洋負排放國際大科學計劃”（ONCE），得到國際同行積極響應。截至?2019?年，已有?14?個國家的科學家代表簽約實施?ONCE。2020?年已有若干?ONCE?同行獲得所在國/所在地區(qū)資助。作為海洋碳匯科學研究國際合作的倡導者，中國更應深入開展藍碳環(huán)境監(jiān)測、藍碳數據收集、藍碳科學研究等領域多層次的國際合作與協(xié)同創(chuàng)新，加快海洋碳中和核算機制研究，開展全國海洋碳匯監(jiān)測、調查和評估，建立和完善全球應對氣候變化的海洋碳匯工程技術體系，通過?ONCE?推出中國科學家領銜制定的國際統(tǒng)一的海洋碳匯標準體系，建立健全海洋碳匯國際交易體系，共同推動全球藍碳資源產業(yè)化發(fā)展，為應對全球氣候變化提供中國方案。
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