克里認(rèn)為,如果哥本哈根會議就各國承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”達(dá)成共識,將有助于推進(jìn)下一步的全球合作舉措。在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,一些國家不承諾量化的減排目標(biāo)(“有區(qū)別”),但是這些國家的自主減排措施同樣需要采用統(tǒng)一的方法進(jìn)行可監(jiān)測(M)、可報告(R)、可核查(V)(“共同?!保?/div>
其實,花旗國的意思是,我可以承擔(dān)多數(shù)的責(zé)任啊,但是你們的排放數(shù)據(jù)我要親自看一看,算一算,查一查。至于“親自”二字,當(dāng)時沒有直說。
發(fā)達(dá)國家承認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,但前提是他們要親自主導(dǎo)發(fā)展中國家溫室氣體減排的監(jiān)測(M)、報告(R)與核查(V)
“而美國則認(rèn)為,中國等發(fā)展中國家國內(nèi)自主的減排行動,也應(yīng)遵循“MRV”的要求。并且制定了一套相當(dāng)細(xì)致的“國際咨詢分析”的流程來規(guī)范發(fā)展中國家所有減排行動的執(zhí)行——無論是否獲得國際資助?!?/div>
經(jīng)過艱苦的談判,最后哥本哈根協(xié)議達(dá)成的共識是:發(fā)展中國家采取的自主減排措施需要在國內(nèi)測量、報告和審核。在確保國家主權(quán)得到尊重的、明確界定的方針基礎(chǔ)上,每2年通過國家間溝通,報告其國內(nèi)自主減排的MRV結(jié)果,以促進(jìn)交流各國減排措施實施的相關(guān)信息。
MRV這套機(jī)制,從誕生之初就被賦予了非同尋常的附加意義。
如果還不理解,可以問問美國陸軍那個德特里克堡生物實驗室是否同意中國對其進(jìn)行MRV?
且不論真假,但就氣勢上而言,誰讓,誰就輸了。說穿了,這是利器,怎可拱手讓于他人?
1
證明我爹是我爹
哥本哈根協(xié)議促使中國在“一窮二白”的MRV基礎(chǔ)上,開啟國內(nèi)MRV艱難的征程。
MRV的主導(dǎo)權(quán)要爭。但從2010年咱們自己著手建立試點(diǎn)交易所,MRV的整體架構(gòu)依然沿用了
CDM的那套體系,流程上采用政府監(jiān)管并制定規(guī)則,企業(yè)監(jiān)測(M)和報告(R),
第三方核查(V)的模式。
萬變不離其宗,不管是政府制定算法,還是企業(yè)監(jiān)測和報告,還是第三方核查,都是為了得到一個數(shù),這個數(shù)就是溫室氣體的排放量/或減排量,但事實上我們從來沒有真正見過這個東西,它存在于制度里。
這套機(jī)制是如何運(yùn)行的?
政府或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管和規(guī)則的制定者,其主要的職責(zé)就是制定行業(yè)溫室氣體控排行業(yè)的氣體排放量算法,并要求企業(yè)按照該算法的要求進(jìn)行監(jiān)測和報告,并認(rèn)可第三方的機(jī)構(gòu)對企業(yè)監(jiān)測和報告的結(jié)果進(jìn)行核實。
控排企業(yè)按照監(jiān)管部門發(fā)布的溫室氣體控排算法,監(jiān)測、收集數(shù)據(jù)。按照算法要求的公式對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算,并按照固定的模板要求形成排放報告。
被政府或主管部門認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu),根據(jù)算法的要求,對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核的過程就是尋找相對完整的證據(jù)鏈的過程。當(dāng)復(fù)核完成,第三方按照固定的模板形成核查報告,核查報告的本質(zhì)就是用第三方的信譽(yù)為企業(yè)的提交的排放量/減排量背書。
為這套體系的完善運(yùn)作需要哪些行動?
監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要開在開始之初完成法律、
法規(guī)的文稿,通過地方法制辦甚至是通過人大授權(quán)實施。組織專家、機(jī)構(gòu)、各相關(guān)方編制、審核、修改并通過行業(yè)溫室氣體算法。招標(biāo)、遴選、備案、考核第三方審核機(jī)構(gòu)。組織科研機(jī)構(gòu)研究、核實、驗證、決定當(dāng)?shù)卣w減排任務(wù)和分配方案。召集控排企業(yè)宣貫有關(guān)
政策,并協(xié)調(diào)下級主管機(jī)構(gòu)對控排企業(yè)執(zhí)
行情況進(jìn)行監(jiān)管。組織專家委員或第四方機(jī)構(gòu)對第三方機(jī)構(gòu)工作執(zhí)行情況進(jìn)行再核實,并定期對具體的核查人員進(jìn)行年度確認(rèn),再注冊等管理手段。
作為所有的環(huán)節(jié)中需要對排放負(fù)有控制責(zé)任的主體,控排企業(yè)同樣需要面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先,需要對控制溫室氣體排放這件事情有著充分的認(rèn)知,人力、財力和知識儲備缺一不可。要設(shè)立專人組織、管理和運(yùn)行這一套完整的體系,協(xié)調(diào)各部門資源,在日常的工作過程當(dāng)中收集有關(guān)數(shù)據(jù)。購買、使用、校準(zhǔn)各類計量器具,確保數(shù)據(jù)的完整性、及時性和真實性。識別、匯總和分析各類信息,試圖確保企業(yè)能夠在合適的時間,以合適的方式獲得足夠滿足法規(guī)要求的排放配額。
第三方審核機(jī)構(gòu)需要向監(jiān)管部門提供可以證明自身有足夠愿望、能力和信譽(yù)獲得政府授權(quán)去對控排企業(yè)實施數(shù)據(jù)的復(fù)核工作。在此過程中,第三方審核的機(jī)構(gòu)其實就是用自身的信譽(yù)為控排企業(yè)的最終數(shù)據(jù)背書。
最后,這個機(jī)制里邊還有一個參與者,那就是咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)其實就是類似于整個系統(tǒng)齒輪中的潤滑劑。為企業(yè)提供有關(guān)減排方面的建議,幫助企業(yè)完善其內(nèi)部的管理,協(xié)助企業(yè)完成第三方的審核工作。為企業(yè)提供合理配額方案,保障其能夠在合理的成本范圍內(nèi)完成配額任務(wù)。
總的來說,這是幾乎一套基于制度和人共同完成的系統(tǒng)工程。過程相當(dāng)?shù)膹?fù)雜,牽扯到各類參與者,涉及到很多的制度文本,但其真正的底層就是監(jiān)測數(shù)據(jù)和排放算法。剩下的所有工作內(nèi)容,其核心目標(biāo)只有一個,證明那個計算出來的數(shù),就是二氧化碳(溫室氣體)的排放量/減排量。
為了證明這個數(shù),制度成本、人力成本、溝通成本、時間成本不計其數(shù)。
一句話,證明我爹是我爹,不容易。
如果,溫室氣體能夠看得見、摸得著。該多好!
2
問題在哪兒
2021年6月一篇《關(guān)于全國碳
市場部分企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在被有組織、系統(tǒng)化、專業(yè)化造假現(xiàn)象的調(diào)查發(fā)現(xiàn)》突然出現(xiàn)在網(wǎng)上。
放心,就低碳行業(yè)的影響力,這個東西還上不了頭條。但是,在從業(yè)中流傳的速度還是很快的。其中,部分內(nèi)容確實驚到了筆者,這篇匿名信的核心就是描述了某外部的咨詢公司是怎樣在一個叫做“元素含碳量”的檢測參數(shù)上動手腳,協(xié)助控排企業(yè)造假的事情。
講真,那封匿名信的作者寫作功底不錯,但究竟其真實性尚需要看權(quán)威部門的實際調(diào)查結(jié)果。主管部門采取相應(yīng)的防范措施和創(chuàng)新的技術(shù)手段的應(yīng)用將會有助于該行業(yè)建立真正公平、公正、透明的生態(tài)。
平靜的湖水,激起了陣陣漣漪。這件事情,看似沖著那涉嫌造假的企業(yè)去的,但實際上卻戳中了整個行業(yè)從業(yè)者的痛點(diǎn),可能99%的人都謹(jǐn)小慎微,但只要有1%的參與者從中作梗,系統(tǒng)將承擔(dān)巨大的信譽(yù)風(fēng)險。
不吹不黑,系統(tǒng)中的幾個參與方,都難搞:
控排企業(yè):以目前的電廠為例,其中需要監(jiān)測、收集、計算的參數(shù)很多。如果按照電廠邊界還好說,更難的是還要分機(jī)組。對于企業(yè)來說,工作量成倍的往上漲。其中還要涉及財務(wù)、生產(chǎn)、后勤、采購、
運(yùn)輸,一大堆部門,具體牽頭的人員操作起來很艱難,很多又不是專職,操作起來很容易一塌糊涂。而且,操作人員很清楚,這是一個吃力不討好的事情,在其領(lǐng)導(dǎo)看來,干得好是應(yīng)該的,干不好讓企業(yè)花錢買配額就是自己的失職。很多情況就是,每年管這個事情的人都換新人,每年這個事情都稀里糊涂。
第三方審核機(jī)構(gòu):很多時候白天看現(xiàn)場,晚上寫報告,車上睡覺。最幸運(yùn)的事情就是碰上老實、認(rèn)真、思路清楚的企業(yè)對接人。事實上,更多費(fèi)心思的地方在于對行業(yè)排放算法的理解。要知道,一個行業(yè)一個算法,但是行業(yè)的企業(yè)實際情況卻是千差萬別,如何在統(tǒng)一算法的情況下,識別、調(diào)查和評估其中的不同之處,有點(diǎn)難,而且不好把握。要知道,每一筆核證的數(shù)據(jù),都有第三方的信譽(yù)背書,手哆嗦啊。
監(jiān)管部門:以前是發(fā)改委,現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部,放在地方具體執(zhí)行,很多時候就是一個處室,公務(wù)員現(xiàn)在編制那么緊,真的參與到其中的全職工作人員加上直屬領(lǐng)導(dǎo)基本不超過5個人。但要完成第二部分中涉及到行政、技術(shù)、法律、商務(wù)、人員管理、財務(wù)收支等各類細(xì)節(jié),還要背著地區(qū)減排的責(zé)任,這領(lǐng)導(dǎo)也是不好當(dāng)。企業(yè)、第三方的報告、匯報扯的頭頭是道,但真實的情況又如何?是每個監(jiān)管者最頭疼的問題。一個政策,一組配額發(fā)下去,幾家歡喜幾家愁。鼓勵什么、打擊什么、獎勵誰、懲罰誰、太費(fèi)思量。
3
未來何時來
二氧化碳,是空氣中常見的化合物,由兩個氧原子與一個碳原子通過極性共價鍵連接而成,常溫常壓下為無色、無味、不助燃、不可燃的氣體。它就像一個來無影去無蹤的罪犯困擾著我們的生活。
所有的系統(tǒng)、機(jī)制、算法其實都在做一件事情——通過規(guī)律、證據(jù)、邏輯一步步抽絲剝繭,還原二氧化碳這個家伙實際的案發(fā)現(xiàn)場,這就像福爾摩斯探案找兇手。
如果有一天,可以通過攝像頭和互聯(lián)網(wǎng)解決問題,以技術(shù)手段填補(bǔ)當(dāng)前MRV存在的漏洞,將MRV的各個環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系起來,釋放MRV各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)方的工作負(fù)擔(dān),還要啥福爾摩斯。
只是這一天,何時才能到來?