按照上述固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評(píng)審查事項(xiàng)相對(duì)后置的設(shè)想，項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告書以及低碳發(fā)展主管部門對(duì)項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告的審查意見，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件，但應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目開工建設(shè)的前置審批事項(xiàng)，也應(yīng)作為項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未經(jīng)碳評(píng)或未通過低碳發(fā)展主管部門碳評(píng)審查的投資項(xiàng)目，住建部門或有關(guān)行業(yè)主管部門不得發(fā)放施工許可證，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。特別是，項(xiàng)目節(jié)能或減碳相關(guān)工程設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收和投入運(yùn)行，未履行前期碳評(píng)審批手續(xù)，或相關(guān)節(jié)能或減碳工程設(shè)施未同步竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)。建立健全違反碳評(píng)制度的責(zé)任追究制度和倒查制度，未履行碳評(píng)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，未達(dá)到節(jié)能或減碳相關(guān)要求的高耗能高碳排放的投資項(xiàng)目，要根據(jù)情況追究有關(guān)部門或項(xiàng)目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要經(jīng)辦人員的責(zé)任。

值得注意的是，投資項(xiàng)目碳評(píng)制度雖然置于項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)之后或與其并聯(lián)開展工作，但仍屬于項(xiàng)目開工建設(shè)前的政府前置審批事項(xiàng)。深入貫徹中央關(guān)于“放管服”改革的要求，低碳發(fā)展主管部門要同步加強(qiáng)監(jiān)管，要實(shí)施更嚴(yán)格、更規(guī)范的開工建設(shè)后的事中與事后監(jiān)管，從而確保碳評(píng)報(bào)告中提出的相關(guān)管理措施落實(shí)到位，相關(guān)節(jié)能或減碳的工程設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，著力優(yōu)化政府服務(wù)，研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的低碳減碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位采用低碳減碳新工藝、技術(shù)或設(shè)備。

（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所 吳亞平）