到目前為止，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的效果有限，與理想的要求相距甚遠(yuǎn)。一個(gè)關(guān)鍵原因是所謂負(fù)外部性。負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益由個(gè)體享有，而產(chǎn)生的危害則由社會(huì)承擔(dān)。例如，鋼鐵廠、化工廠的生產(chǎn)活動(dòng)為自身帶來(lái)盈利，但造成的空氣污染、土壤污染、水污染由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)；金融機(jī)構(gòu)過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的收益由單個(gè)企業(yè)享受，過(guò)度擴(kuò)張的成本由社會(huì)承擔(dān)，政府不得不在金融危機(jī)發(fā)生后投入公共資源去救市。類似的，碳排放的收益歸個(gè)人所有，但由此造成的全球氣候變暖卻是全社會(huì)共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。不同之處在于，二氧化碳排放帶來(lái)的氣候變化是一個(gè)超時(shí)空的負(fù)外部性問(wèn)題。

　　從空間維度看，氣候變化的影響是全球性的。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很多負(fù)外部性，大部分外部性是局部的，在一定范圍之內(nèi)，比如金融風(fēng)險(xiǎn)、土壤污染。但碳排放不僅影響本國(guó)，帶來(lái)的氣候變化和空氣污染等損害由全世界承擔(dān)。從時(shí)間維度看，碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊可能在幾十年、幾百年后才能充分顯現(xiàn)?；S排放的污染物，其危害一般當(dāng)期就能體現(xiàn)，空氣質(zhì)量通常會(huì)隨著停止排放而改善，但二氧化碳在大氣中的存續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及幾十年甚至上百年以后的影響，效果的體現(xiàn)形式和程度有很大不確定性。

　　糾正超時(shí)空外部性需要政策干預(yù)。由于外部性的存在，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法自發(fā)糾正過(guò)度的碳排放行為，自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用很有限。碳排放造成的全球氣候變暖問(wèn)題由全社會(huì)共同面對(duì)，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力自我約束排放行為；氣候變化的影響是超長(zhǎng)期性的，個(gè)體沒(méi)有動(dòng)力去關(guān)心幾十年甚至上百年后的人類利益。因此，糾正這樣的外部性，需要政府公共政策的干預(yù)。