2021年7月23日，深入探討應(yīng)對氣候變化、清潔能源轉(zhuǎn)型等議題的二十國集團（G20）能源與氣候聯(lián)合部長會議在意大利那不勒斯舉行。據(jù)路透社報道， G20部長們未能在最后公報中就關(guān)鍵氣候承諾表述達成一致。據(jù)G20輪值主席國意大利生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長Roberto Cingolani告訴記者，主要爭議之一就是中國和印度不同意公報中2025年淘汰煤電的表述，認為這不可能，而大部分國家希望2025年之前實現(xiàn)淘汰煤電。

的確，“碳中和”要求能源消費結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化深度調(diào)整，能源供給結(jié)構(gòu)需與之匹配。據(jù)2020年12月聯(lián)合國發(fā)布的《2020生產(chǎn)差距報告》，從2020年到2030年，全球煤炭、石油和天然氣的產(chǎn)量將需每年分別下降11%、4%和3%，才能與1.5°C溫控目標的減排路徑保持一致。然而，根據(jù)各國政府的計劃和預(yù)測，化石燃料年均增產(chǎn)2%。如此一來，預(yù)計2030年化石燃料的產(chǎn)量將比1.5°C或2°C溫控目標所要求的產(chǎn)量分別高出120%和50%。

國內(nèi)也有從事經(jīng)濟和環(huán)境的，對能源問題本身和里面涉及的厲害問題和難度了解不深，張口就是淘汰煤炭、淘汰煤電。也有從事氣候變化研究的，過于理想化，更多從氣候變化角度看問題，對中國的經(jīng)濟情況了解不夠，對地方和企業(yè)實施國家政策的難度和可能遇到的困難了解的更少，也建議激進的控煤和煤電政策。

中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球國際氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實。中國實現(xiàn)“雙碳”目標需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升。這將對煤電和控煤產(chǎn)生很大的影響。中國主要依靠煤電，雖然煤電裝機占全國電力總裝機容量2020年首次低于50%，但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機在運行，而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去十五年內(nèi)投產(chǎn)運行的，離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20~30年時間。讓這些機組提前退役會造成很大經(jīng)濟損失，特別是經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，機組運行年齡更短。

那么是否需要各國一刀切在某一時間節(jié)點煤電全面退出呢？首先，淘汰煤電時間表與應(yīng)對氣候變化緊迫性相關(guān)?！栋屠鑵f(xié)定》的目標是本世紀要把全球平均氣溫升幅控制在2°C以內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在1.5°C以內(nèi)。如果溫控速度要快于《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定，實現(xiàn)1.5°C以內(nèi)的溫控目標，那煤炭和煤電面臨比維持《巴黎協(xié)定》的2°C以內(nèi)的溫控目標下更快更大幅度地壓縮，更早地全面退出。研究顯示，在全球溫升控制1.5°C目標下，煤電更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能，通過降低利用小時，2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出；在全球溫升控制2°C目標下，煤電全面退出可推后到2055年。第二，實現(xiàn)特定溫控目標本質(zhì)上需要不同幅度地消減溫室氣體排放，而不是特定的化石能源。盡管在現(xiàn)在的技術(shù)水平下和出于經(jīng)濟性的考慮，大幅減少化石能源使用有助于大幅消減溫室氣體排放。但是否煤電全面退出與是否有抵消碳排放的負碳技術(shù)和這些技術(shù)是否能夠經(jīng)濟合理利用有關(guān)。碳捕集與封存技術(shù)(CCS)可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。未來CCS技術(shù)成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降的幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示，在碳中和約束下，有經(jīng)濟性CCS技術(shù)的規(guī)?？裳舆t中國煤電到2060年全部淘汰。

可見，大幅壓縮甚至淘汰煤炭煤電是趨勢，煤炭清潔利用解決不了這個問題，這是與其他環(huán)境問題不同的地方。但時間點與負碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用有關(guān)。因此，關(guān)鍵是在中國富煤缺油少氣的能源結(jié)構(gòu)下，如何來判斷和把握這個問題。筆者一直撰文呼吁，中國要嚴控煤電項目，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，煤電裝機必須在“十四五”時期達峰，并在2030年后快速下降。煤炭在“十四五”還會維持現(xiàn)在的高位，“十五五”煤炭占比開始較快下降。2040年后，隨著現(xiàn)有的煤電廠退役、可再生能源發(fā)展規(guī)模擴大、儲能規(guī)?；\用，煤炭消費將快速下降，到2050年，煤炭占一次能源消費的比重預(yù)計降至個位數(shù)。國家要充分利用這個時間窗口，做好清潔能源的發(fā)展，以便把調(diào)整對國家經(jīng)濟的總體影響降到最低。采取過度行動，或者對這個事情沒有認真對待，都會付出高昂的代價。