2011年國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作，到2014年6月交易試點(diǎn)全部上線交易。這些碳排放交易試點(diǎn)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)2837家重點(diǎn)排放單位。總的說來，碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為完善碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行和試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，達(dá)到了預(yù)期目的。不過，各試點(diǎn)碳市場成交規(guī)模較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響了對節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。

從寄希望碳市場為未來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮作用角度上講，建立全國碳市場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。2021年全國碳市場首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及燃煤發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的2162家企業(yè)，覆蓋碳排放達(dá)45億噸。選擇電力行業(yè)作為突破口，首先是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳排放量占全國總排放量比重大，占到全國碳排放總量的40%以上。其次是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配。

2021年7月16日，全國碳市場交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易，首日碳配額開盤價(jià)為48元/噸。首筆全國碳交易價(jià)格為每噸52.78元，總成交16萬噸，交易額為790萬元。截至當(dāng)天收盤，碳配額價(jià)格為51.23元/噸，交易總量410.4萬噸，交易總額2.1億元。當(dāng)天最高價(jià)為52.80元/噸。從碳價(jià)和成交量上看，可以說實(shí)現(xiàn)了開門紅。截至8月20日，全國碳市場累計(jì)成交逾794萬噸，累計(jì)成交額3.93億元。整體來看，市場運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。不過，從成交量看，除了首日成交量達(dá)410.4萬噸外，之后交易日成交量都在20萬噸以下，部分交易日單日交易量不足1萬噸，活躍度仍待提升。

開張當(dāng)天，有媒體聲稱中國是世界上最大的碳市場。其實(shí)，這個(gè)說法不對。中國碳排放權(quán)交易市場的碳覆蓋量超過40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開始的時(shí)候，碳覆蓋量是21億噸，2021年開始的第四階段(2021—2030年)的碳配額總量為16.1億噸，也就是說歐盟碳排放交易覆蓋的碳排放量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。歐盟計(jì)劃到2030年碳市場覆蓋的碳排放相比2005年碳市場建立時(shí)降低61%。只能說中國剛啟動(dòng)的全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場。按交易總額講，中國離世界最大的碳市場歐盟還很遠(yuǎn)。