推進(jìn)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)之一，必然引起現(xiàn)行經(jīng)濟社會體系發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，必將把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度。因此，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。這要求我們必須不斷提高思想認(rèn)識和政治站位，消除認(rèn)識誤區(qū)，把新發(fā)展理念理解、領(lǐng)會透。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌有序地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要樹立系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)籌工作，重視整體部署和綜合評價，按照新發(fā)展理念查找短板弱項，要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)自身條件和可能，及時補齊補足。要實事求是、遵循規(guī)律，推進(jìn)“雙碳”不能“唯降碳論”，不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。更不能脫離實際硬干，不能為了出“減碳”政績而不顧條件什么都想干。

第二，堅持先立后破。先立后破的要求是豐富的、辯證的，要處理好一些基本關(guān)系。要將低碳轉(zhuǎn)型的破寓于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的立之中?！皽p碳”必須在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上推進(jìn)，防止因“減碳”造成發(fā)展失速，甚至造成轉(zhuǎn)型失序、失衡。要把頂層設(shè)計的政策體系立在先，解決問題的實施路徑緊隨其后?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)必須從觀念、產(chǎn)業(yè)、金融等一系列方面建立相關(guān)政策體系，在頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，以總體部署指導(dǎo)和督促地方及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)設(shè)置合理目標(biāo)、制定行動方案，把握工作節(jié)奏和力度，不搞一刀切，有序推進(jìn)。要統(tǒng)籌好整體和局部的關(guān)系，切實把整體和局部的利益關(guān)系統(tǒng)一于全國一盤棋，以加快能源綠色低碳發(fā)展作為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵保障，努力作出更多貢獻(xiàn)。

第三，堅持法治護航。法者，治之端也。我國用以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法制體系還不夠健全，立法碎片化、層級較低。隨著碳達(dá)峰碳中和力度加大、進(jìn)程深入，法治護航作用必然日益凸顯。因此，必須通過立法進(jìn)一步夯實碳達(dá)峰碳中和制度體系，對國家和各地、各層面的相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用?？v觀《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)境類法律，大多采取政府應(yīng)倡導(dǎo)、公民應(yīng)采取綠色低碳生活方式的表述。這類表述過于籠統(tǒng)，不利于政府、企業(yè)和公眾三方理清并履行自身的減碳義務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府、企業(yè)和公眾的相關(guān)法律義務(wù)，為分解落實碳減排目標(biāo)、開展行政執(zhí)法、監(jiān)督考核等提供法律依據(jù)，為建立綠色生產(chǎn)生活方式提供法治導(dǎo)向，為政府、企業(yè)、非政府組織等主體有效開展碳達(dá)峰碳中和方面的國際合作提供法治支撐。

第四，把握好關(guān)鍵窗口期。“十四五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要抓住機遇、乘勢而上。首先是重構(gòu)能源體系。著力發(fā)展水電風(fēng)電等清潔能源，對煤炭使用實施總量控制。其次是對高耗能高排放行業(yè)實施減碳。比如，鋼鐵行業(yè)可以安裝節(jié)能以及碳捕獲設(shè)備，公交行業(yè)可以用新能源汽車替換傳統(tǒng)汽車。再次是對減碳提供政策和市場支持。政府和市場兩手發(fā)力，既要利用節(jié)能產(chǎn)品政府采購、生態(tài)稅收等多種政策工具支持減碳，也要完善碳交易市場建設(shè)。最后是增加生態(tài)碳匯。積極開展植樹造林、退耕還林還草等國土綠化工作，以此增加我國森林與草原面積，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并為未來開展碳匯交易奠定基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型變革的艱巨性復(fù)雜性，久久為功打好持久戰(zhàn)，更要從務(wù)實解決當(dāng)前突出矛盾問題入手，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，保持干勁，用力打好殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，為按期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

作者 | 上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生 俞 昊