發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)。

啟動(dòng)初期，全國碳市場只在發(fā)電行業(yè)2000多家重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸。這意味著，我國碳市場一經(jīng)啟動(dòng)就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

其中，配額是碳市場的核心環(huán)節(jié)之一。

根據(jù)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接排放。

采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授張達(dá)對第一財(cái)經(jīng)稱，由于我國電力、熱力等能源市場尚在改革進(jìn)程中，碳價(jià)無法完全通過市場從生產(chǎn)端傳導(dǎo)到消費(fèi)端。為了體現(xiàn)消費(fèi)者的減排責(zé)任，釋放消費(fèi)端的減排潛力，全國碳市場目前不僅納入了化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也納入了電熱使用產(chǎn)生的間接碳排放。

可以發(fā)現(xiàn)，配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場的活躍程度以及碳價(jià)水平。因此，配額是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整，成為當(dāng)下碳市場關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授陳占明對第一財(cái)經(jīng)記者分析，國際上主流的碳配額分配方式有三種：基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和拍賣法。其中，基準(zhǔn)線法是以行業(yè)平均排放效率為基準(zhǔn)線，對排放技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)更有利。相反，歷史強(qiáng)度法更照顧歷史排放量較大的企業(yè)，而他們很可能就是過去技術(shù)水平落后于行業(yè)平均的企業(yè)?；鶞?zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都基于政府免費(fèi)分配的原則，而拍賣法的不同在于，初始的排放權(quán)歸政府所有，企業(yè)只有通過市場上的有償購買行為才能獲得碳排放權(quán)，政府則可統(tǒng)籌拍賣收益用于綠色發(fā)展。當(dāng)前，中國主要采取的是基準(zhǔn)線法，少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)了歷史強(qiáng)度法。

陳占明認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，采取任何一種配額分配方式，只要搭建起一個(gè)有效的碳市場，都不會(huì)影響總量控制的效果和市場效率，企業(yè)可以通過自發(fā)的交易實(shí)現(xiàn)有效的減排。但是，政府必須做好兩點(diǎn)：一是配合總量的配額設(shè)計(jì)。過高的總量配額會(huì)導(dǎo)致市場的閑置，過低的配額則會(huì)給企業(yè)造成較大的成本負(fù)擔(dān)。二是降低交易成本。無論交易量是高是低，每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)初始的固定成本投入。如果交易量過低，平攤下來交易成本就會(huì)相對高。因此要通過政策鼓勵(lì)，提升交易的活躍程度。

張達(dá)表示，之所以目前全國碳市場的配額總量沒有采取一個(gè)固定值，而是通過“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方法設(shè)定，形成具有一定靈活性的總量，這是由我國的國情決定的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和電力市場化條件，決定了全國碳市場在初期總體上是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多行業(yè)的可交易碳排放績效基準(zhǔn)，兼具碳稅和補(bǔ)貼兩種政策激勵(lì)效果。

張達(dá)認(rèn)為，“十四五”期間，全國碳市場建設(shè)應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)對八個(gè)重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，積極發(fā)揮全國碳市場建設(shè)在實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)中的作用?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國碳市場建設(shè)在雙碳目標(biāo)中的地位和作用。