錢從哪兒來仍是難題
關(guān)于錢的討論也取得了一些成果、同時(shí)遭遇了一些挫折。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)排放負(fù)有歷史責(zé)任,但氣候變化的后果卻常由最脆弱的發(fā)展中國(guó)家來承擔(dān)。發(fā)展中國(guó)家一直在呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金,以支付它們應(yīng)對(duì)諸如海平面上升導(dǎo)致國(guó)土被淹等危機(jī)。
2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾,在2020年前,每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金。然而OECD最近的統(tǒng)計(jì)顯示,到2019年為止,該目標(biāo)僅完成了80%。不少觀察家認(rèn)為,真實(shí)的執(zhí)
行情況比這個(gè)數(shù)字更糟。
在上周回答界面新聞提問時(shí),大會(huì)主席夏爾馬表示,這1000億美元的氣候資金有望在2023年實(shí)現(xiàn)。
多年以來,關(guān)于“損失和損害”(loss and damage)的討論也一直在氣候大會(huì)里上演。富國(guó)一直不愿意同意為“損失和損害”提供資金的任何機(jī)制,部分原因是,一些辯論是以“賠償”為框架的,而富國(guó)不能接受這種說法。在格拉斯哥的會(huì)場(chǎng),以美國(guó)和歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家否決了建立一個(gè)新的“格拉斯哥損失和損害基金”的提議。
但另一方面,對(duì)“氣候適應(yīng)”(adaptation)的資助獲得了一些進(jìn)展。
“減緩”(mitigation)主要是指減少人類活動(dòng)帶來的溫室氣體排放,從而減緩并阻止氣候變化的發(fā)生。而“適應(yīng)”主要是基于氣候變化已經(jīng)發(fā)生的改變、從而需要國(guó)家和社會(huì)增強(qiáng)自身能力去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的行為。但在實(shí)際資助時(shí),資金往往主要給到減緩、而非適應(yīng)。
OECD的報(bào)告發(fā)現(xiàn),2019年,在發(fā)達(dá)國(guó)家給到發(fā)展中國(guó)家的800億美元中,只有20%是給到了氣候適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目?!陡窭垢鐨夂蚬s》提出,資助在理論上應(yīng)該減緩、適應(yīng)均分。它還敦促富國(guó),至少將其向發(fā)展中國(guó)家提供的用于適應(yīng)氣候變化的集體資金增加一倍。