（一）主要挑戰(zhàn)

面臨國際社會低碳環(huán)境約束和國內高質量發(fā)展的要求，我國能源轉型的挑戰(zhàn)和難度空前，主要體現(xiàn)在：

一是產業(yè)結構重。中國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，高能耗、高污染、低效益的工業(yè)制造業(yè)比重大。在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展大背景下，能源需求還將剛性增長，資源和環(huán)境約束更加緊張。

二是煤炭比例高。能源結構以煤炭為主，且能源利用效率偏低。2020年中國煤炭消費比重56.7%，單位能源消費碳強度高于世界平均水平30個百分點。2019年，我國單位GDP能源消耗0.49噸標煤/萬元，是世界平均水平的1.7倍、發(fā)達國家平均水平的2.9倍。

三是排放總量大。我國是目前世界上最大的能源生產和消費國，2020年二氧化碳排放量達98億噸，約占全球碳排放的31%。2030年碳達峰要求二氧化碳排放強度較2005年下降65%，“十四五”“十五五”期間需分別完成18%和17%的下降幅度，難度是極大的。

四是減排斜率陡。從碳達峰到碳中和，歐盟約經歷70年，美國、日本經歷40年左右，而中國僅有30年時間，中國碳減排過程將呈現(xiàn)一條斜率很陡的曲線。

（二）潛在機遇

能源轉型引領全球新一輪科技革命與產業(yè)變革，競爭激烈程度前所未有，產業(yè)鏈供應鏈加速重構、生產組織模式深刻變革、數(shù)字化轉型將快速推進，能源和大宗商品供給需求關系持續(xù)調整，為我國經濟社會發(fā)展“彎道超車”帶來了新的機遇，主要體現(xiàn)在：

一是推動經濟高質量發(fā)展。目前，中國經濟處于從中等收入向高收入過渡階段，服務業(yè)占GDP的比重約55%，低于發(fā)達經濟體，經濟對能源消耗的依賴性遠遠高于歐美等發(fā)達國家。在經濟增長的同時實現(xiàn)碳排放量的減少，實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放脫鉤，這將進一步推動經濟高質量發(fā)展。

二是促進產業(yè)結構調整，形成新的增長點。能源技術加快創(chuàng)新，能源基礎設施加速升級，新能源行業(yè)快速發(fā)展、節(jié)能減排增匯需求上升，碳計量、碳交易和綠色金融成為新興行業(yè)，能源轉型將給經濟發(fā)展帶來新的機遇。有關機構預測，中國低碳轉型將帶來巨大的市場規(guī)模和效益，預計將帶動70萬億元的綠色基礎設施投資。

三是引領技術突破，催生新業(yè)態(tài)、新模式。“雙碳”目標將加快能源產業(yè)由“資源主導、資本主導”向“技術主導、資本主導”轉變，以“清潔低碳+電氣化”為主要特征的能源轉型將持續(xù)引領新一輪工業(yè)革命，量子信息技術、新材料技術、新能源技術等重大顛覆性技術將不斷涌現(xiàn)，多種產業(yè)、技術交叉融合，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮。

四是全球化國際合作機會增加。在中美競爭加劇、全球地緣政治格局動蕩、貿易保護主義愈加強化的背景下，能源轉型為低碳經濟領域國家、行業(yè)、企業(yè)間的合作共贏提供了新的空間。如光伏硅片、電池片、組件出口額近年來持續(xù)攀升，突破200億美元；外商投資特別準入管理措施（負面清單）放開后，外資加速進入中國新能源車等領域。