毋庸置疑，疫情后全球氣候治理主要由中國、美國和歐盟三方主導。其中，中國于2020年9月出乎意料地宣布了碳達峰、碳中和的全新國家氣候目標，美國則在拜登就職典禮當天就宣布重新加入《巴黎協(xié)定》，巨大的變化拉開了新一輪氣候治理大幕。中國作為新興經(jīng)濟體在后巴黎時代持續(xù)發(fā)力，已成為氣候治理最積極的執(zhí)行與引領者；美國則經(jīng)歷特朗普政府時期全方位“退群”的氣候外交大倒退，哪怕拜登執(zhí)政后迅速扭轉(zhuǎn)立場增強執(zhí)行力度，也不可避免其“心有余而力不足”。歐盟雖然姿態(tài)始終未變，但為了重振已衰弱的影響力，返回全球氣候治理舞臺的中心，不得不在確保三方盡可能處于平等地位的同時，全面強化多邊合作，因為沒有中國和美國這兩個最大的經(jīng)濟體，歐盟根本無法也無力推動《巴黎協(xié)定》目標的落實。

考慮到美國選舉周期對氣候立場與投入力度的不確定性，拜登政府重拾奧巴馬政府“氣候遺產(chǎn)”的過程可能很緩慢，或更多停留在政治博弈階段。盡管拜登已宣布氣候政策將是其任期內(nèi)的四大議題之一，也是美國政府應對疫情打擊恢復經(jīng)濟計劃的一部分，并將“應對國內(nèi)外氣候危機”作為其外交和安全政策的關鍵部分，但民主黨在參議院的微弱優(yōu)勢并不保證相關措施能夠在美國國內(nèi)外順利有效實施。因此，全球氣候治理的“天平”實際上已經(jīng)倒向中國與歐盟。

中歐氣候與環(huán)境合作由來已久，早在上世紀90年代就被納入雙方政府合作議題。中歐環(huán)境政策部長對話機制自2001年9月首次建立以來，目前已累計舉辦8次；2005年9月中歐共同發(fā)布《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立氣候變化雙邊伙伴關系；2010年4月進一步建立中歐部長級氣候變化對話機制；在氣候變化、綠色環(huán)境與污染治理等領域的持續(xù)務實合作下，2020年9月，習近平主席與德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行的中德歐領導人視頻會晤上決定建立環(huán)境與氣候高層對話機制；同年12月，深化建立中歐環(huán)境與氣候高層對話副總理級機制，并分別于2021年2月和9月召開兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)達國家氣候資金承諾、碳減排與碳市場、生物多樣性等方面達到前所未有的合作廣度與深度。

作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家集團，中歐一系列緊密合作行動是聯(lián)手抗擊新冠疫情和推動世界經(jīng)濟復蘇的重要措施，在重塑世界領導力與影響力的同時，也作為榜樣為國際社會提振信心。2021年12月21日，習近平主席與新任德國總理朔爾茨通電話時更加明確表示，中德合作是中歐合作的“領頭羊”，必須加大在國際事務中協(xié)調(diào)配合，推動全球特別是發(fā)展中國家疫后復蘇、應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等涉及全人類共同命運的問題治理。最近，德國繼中國、美國和丹麥等國家之后，也宣布單獨設立氣候特使一職，由長期致力于氣候談判和國際交流的國際環(huán)保組織綠色和平國際總干事詹妮弗?摩根出任?？梢灶A見的是，德國乃至歐洲將在政府和非政府兩條軌道的國際氣候合作中發(fā)揮更大的作用。

加強低碳領域合作對中歐和全球的低碳產(chǎn)業(yè)影響巨大，而能源行業(yè)能否成功完成綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于推動中歐乃至世界綠色低碳發(fā)展體系建設具有重要意義。我們發(fā)現(xiàn)，除政府間對話外，中歐之間的氣候與能源技術(shù)交流更從未間斷。如2021年初包括南京、青島、上海、哥本哈根、海德堡在內(nèi)的幾十個中歐城市陸續(xù)開展氣候創(chuàng)新解決方案務實對話；2017年和2019年國家電網(wǎng)還分別通過收購希臘國家電網(wǎng)部分股權(quán)和克里特島聯(lián)網(wǎng)項目落地，實現(xiàn)對希臘電網(wǎng)的支持，包括此前針對葡萄牙、意大利電網(wǎng)的系列投資都是從電網(wǎng)技術(shù)標準與規(guī)范層面實現(xiàn)中歐能源合作聯(lián)通的典范。