作者：藍(lán)虹系中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、教授、博導(dǎo)

原文刊登于《改革》2022年1月

摘 要：碳交易是以碳定價(jià)為基礎(chǔ)、旨在減少碳排放的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。《京都議定書》簽署后，碳交易市場(chǎng)制度體系的構(gòu)建成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳減排的重要措施。十多年來(lái)，國(guó)際上以《京都議定書》為基礎(chǔ)的全球碳交易市場(chǎng)、以歐盟 EUETS 為代表的國(guó)家級(jí)碳交易市場(chǎng)以及中國(guó)碳交易試點(diǎn)城市等區(qū)域減排交易市場(chǎng)的發(fā)展，為我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系的構(gòu)建提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系的建構(gòu)，從各地區(qū)的試點(diǎn)，到全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建構(gòu)，已經(jīng)歷整整十年，在碳減排和 區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了顯著作用。在未來(lái)碳交易市場(chǎng)發(fā)展和制度體系建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)避 碳交易市場(chǎng)制度體系中配額超發(fā)分配的風(fēng)險(xiǎn)，加速完善碳排放權(quán)交易相關(guān)立法，發(fā)展多層次碳交易市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新碳金融工具。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、邁向碳達(dá)峰碳中和的重要階段。這意味著，我國(guó)碳排放總量大、高 碳發(fā)展慣性強(qiáng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。碳交易能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成碳定價(jià)機(jī)制，因而碳交易市場(chǎng)制度體系建設(shè)十分重 要。從試點(diǎn)市場(chǎng)走向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，我國(guó)碳交易體系建設(shè)雖已積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍處于起步階段，相關(guān)制度建設(shè)還需不斷探索和完善。全 國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于 2021 年 7 月 16 日正式 啟動(dòng)，該市場(chǎng)一上線，覆蓋排放量就超過(guò) 40 億 噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳 交易市場(chǎng)。2021 年碳排放配額累計(jì)成交量 1.79億噸，履約完成率達(dá)到 99.5%。但是，目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)還存在流動(dòng)性嚴(yán)重不足，金融機(jī)構(gòu)參與度較低，碳價(jià)還不能完全體現(xiàn)碳配額的稀缺程度等問(wèn)題，需要通過(guò)完善制度體系來(lái)推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。