碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟碳排放交易體系的關(guān)鍵補(bǔ)充措施，同時(shí)也是《歐洲綠色新政》中最具爭(zhēng)議的政策，吸引了多方關(guān)注。2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)，表示歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，可能把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。

　　歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制涉及氣候變化應(yīng)對(duì)、政治外交、國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，具有較大影響。歐盟作為中國(guó)的重要合作伙伴，雙方在貿(mào)易、科技、氣候等多個(gè)領(lǐng)域都有合作，歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制必將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要影響。

　　第一，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行可能會(huì)提高中國(guó)對(duì)歐盟出口高碳產(chǎn)品的成本，從而影響中國(guó)出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一旦實(shí)施，對(duì)于可能覆蓋的高碳行業(yè)具有重要影響，將給中國(guó)對(duì)歐出口商品（不僅僅是高耗能產(chǎn)品）帶來(lái)額外成本，同時(shí)會(huì)降低中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前已有研究機(jī)構(gòu)估算歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行，將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)6.8%至11.6%的出口價(jià)值損失。其中，鋼鐵行業(yè)受到影響的貿(mào)易額最大，其次為鋁行業(yè)出口，兩個(gè)行業(yè)每年或?qū)榇酥Ц兜奶缄P(guān)稅在20億-28億元人民幣左右。

　　第二，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行可能會(huì)引起綠色貿(mào)易壁壘。未來(lái)以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步嘗試出臺(tái)類(lèi)似的綠色貿(mào)易壁壘政策，以此來(lái)增強(qiáng)自身在氣候變化領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，可能在一定程度上限制新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的推行不僅會(huì)給中國(guó)碳密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)消極影響，也可能對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和出口產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)影響。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將通過(guò)進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格即碳價(jià)格，沖擊高碳產(chǎn)業(yè)出口。

　　雖然歐盟對(duì)于推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制具有較強(qiáng)動(dòng)力，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，其推行可能仍將面臨諸多阻礙。決策者主要面臨以下三個(gè)原則性問(wèn)題，即能否有效減少二氧化碳排放、能否實(shí)現(xiàn)低成本減排，以及能否遵循“共同但有區(qū)別的原則”，因?yàn)槿绻又亓税l(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能也不利于減排。第一，由于覆蓋行業(yè)有限等問(wèn)題的存在，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制能否真正促進(jìn)碳減排還有待商榷。第二，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施相當(dāng)于給出口到歐盟的貿(mào)易國(guó)施加了相同水平碳價(jià)格，在各國(guó)碳減排力度不一的情況下低成本減排的切實(shí)可行性仍有待考量。第三，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制因?qū)p排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給出口排放量較高的發(fā)展中國(guó)家而飽受批評(píng)，該項(xiàng)機(jī)制顯然不滿(mǎn)足上述第三個(gè)原則性問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及類(lèi)似的氣候貿(mào)易政策時(shí)，很難保證這三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　在實(shí)際操作中，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在排放核算、貿(mào)易原則、利益協(xié)調(diào)等方面還存在諸多問(wèn)題。一是對(duì)碳排放的核算較為困難。許多國(guó)家既沒(méi)有能力，也缺乏資金和技術(shù)以建立與歐盟碳市場(chǎng)水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系。二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易組織的“非歧視”原則相違背。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)迫其他貿(mào)易國(guó)與歐盟一同進(jìn)行對(duì)等程度的碳減排，這不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。三是各經(jīng)濟(jì)體之間仍然存在較大的利益分歧。歐盟各成員國(guó)內(nèi)的氣候變化應(yīng)對(duì)力度不一，美國(guó)與歐盟之間也有立場(chǎng)差異。美國(guó)氣候特使特里曾警告歐盟，實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)是歐盟應(yīng)對(duì)全球碳泄漏問(wèn)題的最后手段。此外，以中國(guó)、印度、俄羅斯等代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制普遍持反對(duì)態(tài)度。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生重大影響，政府應(yīng)該主動(dòng)研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的潛在影響并制定應(yīng)對(duì)策略。針對(duì)目前碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)未雨綢繆加以應(yīng)對(duì)，相對(duì)應(yīng)的政策建議有以下幾點(diǎn)：

　　第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。對(duì)各行業(yè)的碳排放量開(kāi)展長(zhǎng)期、持續(xù)、全面的監(jiān)測(cè)評(píng)估，做到碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可追溯、可核查”。

　　第二，努力推行市場(chǎng)手段，利用顯性碳價(jià)引導(dǎo)高碳行業(yè)發(fā)展。為了兼顧他國(guó)出口商品的現(xiàn)有碳成本，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制考慮到了認(rèn)可進(jìn)口產(chǎn)品所在國(guó)家顯性碳價(jià)的情況。因此，將全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大至碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所覆蓋的部門(mén)，用顯性碳價(jià)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，可能是中國(guó)應(yīng)對(duì)該機(jī)制的有效政策工具。

　　第三，加強(qiáng)談判溝通，循序漸進(jìn)推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制透明化。目前，有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體落地措施仍然處于討論修改階段。在此過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該與歐盟、美國(guó)、英國(guó)等加強(qiáng)談判溝通，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家定位，呼吁碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的落實(shí)。

　　第四，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)作為，重視利用外交手段解決氣候問(wèn)題，強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的合作意識(shí)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家施加的壓力。一方面，在國(guó)際談判中，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極合作、共同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家人均碳排放水平低、貢獻(xiàn)量少等歷史事實(shí)，重申發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)比發(fā)展中國(guó)家更多的減排義務(wù)。另一方面，中國(guó)應(yīng)開(kāi)展國(guó)際交流合作，依托“一帶一路”倡議、“金磚國(guó)家”等合作機(jī)制推動(dòng)建設(shè)氣候準(zhǔn)則與治理機(jī)制。

　　林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）