各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2014年9月19日

加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）精神，確保全面完成我省“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

2014年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減3%、3%、3%、6%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%；到2015年年底，全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降18%以上，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%（力爭20.5%），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降19%以上。

二、工作舉措

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1﹒嚴(yán)把能耗增長和污染物排放源頭關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。強(qiáng)化能評(píng)約束性作用，嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕99號(hào)）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，供電部門不得予以報(bào)裝接電。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、被列入一級(jí)預(yù)警的地區(qū)，暫停鋼鐵、有色、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目能評(píng)審查，對(duì)列入一級(jí)和二級(jí)預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。進(jìn)一步完善能評(píng)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)能評(píng)審查閉環(huán)管理。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，江蘇能源監(jiān)管辦，省電力公司）

2﹒積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號(hào)）文件精神，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，按照工業(yè)和信息化部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)），所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目均實(shí)施產(chǎn)能減量置換。各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)把許可證準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極做好項(xiàng)目“停批停建”，確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不出現(xiàn)新開工基本建設(shè)項(xiàng)目；在對(duì)在建項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，積極做好在建項(xiàng)目清理工作；調(diào)整優(yōu)化存量，圍繞沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加大力度淘汰低端產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。2015年年底前，鋼鐵（煉鋼和煉鐵）、水泥（熟料及粉磨）、平板玻璃行業(yè)淘汰和壓減產(chǎn)能數(shù)量分別不少于400萬噸、400萬噸、220萬重量箱。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

3﹒加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加大力度落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，到2015年，服務(wù)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到48%和10%。落實(shí)蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)文件精神，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以省內(nèi)自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化工程。加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過合同能源管理方式為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）

4﹒推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。以大氣污染防治為契機(jī)，控制能源和煤炭消費(fèi)總量，提高能源綜合利用效率，堅(jiān)決抑制不合理能源消費(fèi)。圍繞保證我省能源供應(yīng)安全，建立多元供應(yīng)體系，著力發(fā)展非煤能源，不斷提高清潔能源消費(fèi)比重。2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)7%以上，形成煤、油、氣、核、新能源、區(qū)外來電多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能光伏等新能源和可再生能源發(fā)電，實(shí)現(xiàn)全部上網(wǎng)、全額收購，維持核電機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行；燃煤機(jī)組優(yōu)先調(diào)度容量大、效率高和裝有脫硫脫硝設(shè)施的機(jī)組發(fā)電，提高大機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)，2014和2015年計(jì)劃完成替代發(fā)電量150億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。以綠色低碳為方向，推進(jìn)能源裝備技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦）