孟萌：廣東市場從2013年啟動就納入了四個主要的排放行業(yè)，包括電力、水泥、石化、鋼鐵，2017年初又增加了航空和造紙兩個行業(yè)及水泥行業(yè)的白水泥細(xì)分領(lǐng)域，納入的六個行業(yè)排放量占比達(dá)到全省排放量60%以上。

與地方試點(diǎn)碳市場不同，目前全國碳市場僅納入電力企業(yè)，未來擬納入行業(yè)企業(yè)會更廣，且大多數(shù)省份此前沒有歷經(jīng)碳交易試點(diǎn)的“洗禮”，相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)較欠缺，未來全國碳市場擴(kuò)容應(yīng)著重考慮三方面：

一是試點(diǎn)碳市場以外省份的能力建設(shè)。試點(diǎn)市場歷經(jīng)近十年的建設(shè)，在政府管理、企業(yè)意識層面形成了較好的基礎(chǔ)和氛圍，專業(yè)隊(duì)伍也初見成效，能夠有效支撐全國碳市場擴(kuò)容納入電力行業(yè)之外的7個行業(yè)，但非試點(diǎn)省份相關(guān)排放數(shù)據(jù)報(bào)送、管理的經(jīng)驗(yàn)不足，企業(yè)對于碳市場的認(rèn)知處于起步階段，因此對全國碳市場而言，接下來需著重開展常態(tài)化、多頻次的碳市場能力建設(shè)。

二是未來擬納入行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場成敗與否的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，技術(shù)規(guī)范與管理的科學(xué)性、可操作性都是影響配額發(fā)放和履約的核心因素。未來擬納入的行業(yè)企業(yè)亟需建立有效的內(nèi)部碳數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建議加強(qiáng)對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管、信息披露、核查評議，特別是建立對重點(diǎn)排放企業(yè)報(bào)告抽查、對核查機(jī)構(gòu)的第四方評議和分級制度，實(shí)行動態(tài)的名單管理，建立起數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制。

三是要完善擬納入行業(yè)的碳排放配額分配技術(shù)方法。目前碳市場總量設(shè)定與我國碳達(dá)峰碳中和總量目標(biāo)還沒有很好的銜接，未來擬納入的行業(yè)大多屬于工業(yè)高耗能行業(yè)，在目前階段應(yīng)該加強(qiáng)研究這些行業(yè)的碳達(dá)峰總量和擬納入企業(yè)的碳市場配額總量關(guān)系，明確碳達(dá)峰總量和碳市場總量銜接的路線圖、施工圖與時間表。目前能源消費(fèi)量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)超過1.6萬家，預(yù)計(jì)擬納入的7個行業(yè)面臨的納入主體將非常龐大，如何建立起公平的分配基準(zhǔn)、分配方式將是影響到每個納入企業(yè)切身利益的關(guān)鍵。