企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會(huì)各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。
為規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門及執(zhí)法人員開(kāi)展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施辦法。《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過(guò)大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對(duì)實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。
行為包括超標(biāo)超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過(guò)暗管、滲井、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，但沒(méi)明確的計(jì)罰期限。
對(duì)此，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止。
而對(duì)何時(shí)復(fù)查也有明確規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查”，但對(duì)“多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行”，也就是說(shuō)“按日連續(xù)處罰”可以逐次處罰多次。
此外，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》還在《附則》中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。
通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定環(huán)境違法行為的，3日內(nèi)發(fā)出并送達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書
發(fā)現(xiàn)拒不改正違法行為的，發(fā)出再次責(zé)令改正通知書，進(jìn)入下一個(gè)按日計(jì)罰周期，30日內(nèi)再次復(fù)查
《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 適用范圍
第三章 實(shí)施程序
第四章 計(jì)罰方式
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用本辦法。
第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為。
第二章 適用范圍
第四條【適用情形】排污者有下列環(huán)境違法行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正后拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施未建成、未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)取得但未取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
?。ㄎ澹┏^(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
?。┡欧?、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的；
?。ㄆ撸┻`法排放、傾倒工業(yè)固體廢物的；
?。ò耍┢渌`法排放污染物的。
第三章 實(shí)施程序
第五條【初次檢查】環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在本辦法第四條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查并作出行政處罰或者行政處理決定。
第六條【責(zé)令改正】對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)或者可以處罰款處罰的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門在認(rèn)定環(huán)境違法行為之日，應(yīng)當(dāng)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排污行為。
通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定環(huán)境違法的，在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日被向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排污行為。
責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
?。ǘ┉h(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)；
（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；
?。ㄋ模┴?zé)令立即改正的具體內(nèi)容；
（五）拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；
?。┥暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。ㄆ撸┉h(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。
第七條【復(fù)查】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。
第八條【提交整改報(bào)告】排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告整改情況，并附具已改正環(huán)境違法行為的相關(guān)證明材料。
第九條【復(fù)查處理】復(fù)查中發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。
第十條【再次責(zé)改】排污者被認(rèn)定為拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照本辦法第六條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排污行為。
第十一條【處罰程序】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。
第十二條【處罰決定】環(huán)境保護(hù)主管部門決定按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)作出《處罰決定書》。
《處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
?。ǘ┏醮螜z查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的處罰決定、拒不改正的違法事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈ┌慈者B續(xù)處罰的起止時(shí)間、依據(jù)和理由；
?。ㄋ模┌慈者B續(xù)處罰的履行方式和期限；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┉h(huán)境保護(hù)主管部門名稱、印章和決定日期。
第四章 計(jì)罰方式
第十三條【計(jì)罰天數(shù)】按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止。多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。
第十四條【計(jì)罰數(shù)額】環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。
第十五條【處罰次數(shù)】排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。
第五章 附 則
第十六條【并用關(guān)系】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┥鲜龃胧?dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。
第十七條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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