根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)的《北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案(2012—2015年)》工作部署，結(jié)合近期發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)分工和《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》支持政策，為進(jìn)一步深入挖掘本市服務(wù)業(yè)節(jié)能減排潛力，擬重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域，試點(diǎn)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核及項(xiàng)目推進(jìn)工作，特制訂三年推廣計(jì)劃。

一、工作思路和目標(biāo)

（一）工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以探索服務(wù)業(yè)“內(nèi)涵促降”有效途徑為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校與科研院所、住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、商務(wù)辦公、洗染業(yè)、洗浴業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、汽車(chē)維修和拆解業(yè)、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，選取有代表性的企事業(yè)單位，采取“統(tǒng)一部署、集中指導(dǎo)、分類(lèi)探索、分步實(shí)施”的組織方式，推進(jìn)百家單位審核工作，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的典型單位，探索形成滿足首都服務(wù)業(yè)資源節(jié)約與污染防治要求的可推廣促進(jìn)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)實(shí)施方法。

（二）工作目標(biāo)

利用3年時(shí)間，完成300家以上服務(wù)業(yè)單位的清潔生產(chǎn)審核，試點(diǎn)實(shí)施不少于60個(gè)體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)水平、創(chuàng)新管理模式與綜合解決方案的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建30家左右清潔生產(chǎn)績(jī)效優(yōu)秀的典型單位，確立北京市在全國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)地位，基本形成可面向全國(guó)示范推廣的服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)體系。

其中，年度階段目標(biāo)：

2013年度——編制完成10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展100家以上單位清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施10個(gè)以上清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和餐飲行業(yè)為重點(diǎn)創(chuàng)建5家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

2014年度——組織開(kāi)展100家以上單位清潔生產(chǎn)審核，組織實(shí)施30個(gè)以上清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，以交通運(yùn)輸、沐浴、教育等行業(yè)為重點(diǎn)創(chuàng)建15家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

2015年度——建成服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)典型技術(shù)和項(xiàng)目庫(kù)，組織完成百家單位清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施20個(gè)以上清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建10家左右清潔生產(chǎn)典型單位。

二、試點(diǎn)單位和項(xiàng)目選取

（一）試點(diǎn)單位

綜合考慮十大行業(yè)領(lǐng)域能源資源消耗、污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等因素，重點(diǎn)考慮年綜合能耗5000噸以上的服務(wù)業(yè)單位，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)組織推薦，初步擬定納入本次推廣計(jì)劃的服務(wù)業(yè)單位共計(jì)318家（包括2013年已經(jīng)發(fā)布的75家自愿實(shí)施服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的單位）。

其中：醫(yī)療機(jī)構(gòu)共50家，學(xué)校與科研院所共52家，覆蓋年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的所有醫(yī)院和學(xué)校；住宿和餐飲業(yè)共50家；商業(yè)零售業(yè)共35家，商務(wù)辦公領(lǐng)域共32家，包括5家比較典型的一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)；洗染業(yè)共16家；沐浴業(yè)共26家；交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)共30家，汽車(chē)維修和拆解業(yè)共6家；環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)共21家。

為保證清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量，在充分考慮咨詢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件、工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上，審核工作采取名單配對(duì)制度，由試點(diǎn)單位擇優(yōu)選擇審核機(jī)構(gòu)（2013年審核工作匹配名單詳見(jiàn)附件1）。在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)全市節(jié)能減排工作形勢(shì)及審核單位實(shí)際情況，對(duì)審核名單、數(shù)量及咨詢機(jī)構(gòu)匹配情況予以動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合2013年審核工作成效和咨詢機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，后續(xù)確定2014年和2015年審核單位和咨詢機(jī)構(gòu)匹配名單。

（二）清潔生產(chǎn)項(xiàng)目

試點(diǎn)期間的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目是指通過(guò)清潔生產(chǎn)審核提出并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后可實(shí)施的、節(jié)能降耗減污增效顯著、行業(yè)示范推廣價(jià)值較高的綜合示范項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括：各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程資源能源環(huán)境的規(guī)范管理，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；強(qiáng)化廢物減量、分類(lèi)回收以及資源化處置；提供環(huán)境友好型服務(wù)及產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，引導(dǎo)綠色消費(fèi)等具體措施。

　　

三、組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工

市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作的總體組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，發(fā)布試點(diǎn)單位名單;負(fù)責(zé)向清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位核發(fā)撥付補(bǔ)助資金，監(jiān)督管理清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu);為市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)縣發(fā)展改革委清潔生產(chǎn)組織實(shí)施工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制等。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)年度清潔生產(chǎn)補(bǔ)助資金、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的安排，以及經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、相關(guān)事項(xiàng)協(xié)調(diào)決策等。

市級(jí)行業(yè)主管部門(mén):按照“領(lǐng)域歸口管理”，負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo),確保試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作按年度工作計(jì)劃實(shí)施。

區(qū)縣發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)本區(qū)縣試點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，按照相關(guān)要求，確定本地區(qū)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并組織落實(shí)，定期上報(bào)轄區(qū)內(nèi)單位清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作情況。

（二）工作步驟

1.實(shí)施審核。列入年度計(jì)劃的試點(diǎn)單位于每年2月28日（2013年于11月30日）前，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，并將委托審核咨詢合同和清潔生產(chǎn)審核登記表報(bào)市發(fā)展改革委備案。試點(diǎn)單位應(yīng)參照行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)真組織實(shí)施審核工作，按照相關(guān)規(guī)定完成本單位審核報(bào)告，于每年5月31日（2013年試點(diǎn)單位于2014年1月31日）前報(bào)送市發(fā)展改革委和市財(cái)政局。

2.審核評(píng)估。市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，委托業(yè)務(wù)支撐單位組織專(zhuān)家，于每年6月30日（2013年試點(diǎn)單位于2014年2月28日）前組織完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，篩選提出本年度清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建議名單；未通過(guò)審核評(píng)估的，試點(diǎn)單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成整改并重新提出審核評(píng)估申請(qǐng)。清潔生產(chǎn)審核按工作質(zhì)量劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，據(jù)此實(shí)行打分制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.項(xiàng)目評(píng)審。根據(jù)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，列入項(xiàng)目建議名單的試點(diǎn)單位于每年8月31日（2013年項(xiàng)目單位于2014年2月28日）前提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送至市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確定最終支持項(xiàng)目。

4.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目應(yīng)于當(dāng)年啟動(dòng)，實(shí)施周期原則上不超過(guò)1年。項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大事項(xiàng)變化時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目申報(bào)程序提請(qǐng)項(xiàng)目變更，批準(zhǔn)后再行實(shí)施。區(qū)縣發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行，并對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.績(jī)效驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成1個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目單位向市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)委托業(yè)務(wù)支撐單位組織驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況以及所取得的節(jié)能、降耗、減污、增效效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，篩選一批清潔生產(chǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)較好的典型單位，授予“服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)典型單位”稱(chēng)號(hào)。

四、資金支持

（一）資金支持對(duì)象

資金支持對(duì)象為納入服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的試點(diǎn)單位，以及通過(guò)審核后組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施單位。

（二）資金支持標(biāo)準(zhǔn)

審核費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)通過(guò)審核評(píng)估的試點(diǎn)單位，享受審核費(fèi)用補(bǔ)助。試點(diǎn)單位為非公共機(jī)構(gòu)的，對(duì)實(shí)際發(fā)生金額10萬(wàn)元以下的審核費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，實(shí)際發(fā)生金額超過(guò)10萬(wàn)元以上的部分給予50%補(bǔ)助，最高審核費(fèi)用補(bǔ)助額度不超過(guò)15萬(wàn)元。試點(diǎn)單位為公共機(jī)構(gòu)的，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的審核費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過(guò)15萬(wàn)元。

項(xiàng)目資金支持。對(duì)通過(guò)論證評(píng)審擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目投資總額30%的財(cái)政資金支持，總投資大于3000萬(wàn)元（含）的項(xiàng)目由市政府固定資產(chǎn)投資支持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高不超過(guò)2000萬(wàn)元，總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排。已享受市級(jí)政府資金支持的項(xiàng)目不再安排。

（三）資金下達(dá)

項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，先期撥付70%的支持資金；項(xiàng)目驗(yàn)收及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)合格后，對(duì)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目撥付剩余補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，未達(dá)到綜合績(jī)效目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)限期整改，整改期限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。整改后仍未達(dá)到預(yù)期績(jī)效的項(xiàng)目，停止撥付剩余補(bǔ)助資金。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市發(fā)展改革委和市財(cái)政局作為具體牽頭部門(mén)，做好與國(guó)家部委的溝通，研究、審議和決策重大問(wèn)題，做好年度計(jì)劃、任務(wù)分解等工作。各行業(yè)主管部門(mén)要按照本計(jì)劃明確的職責(zé)分工和任務(wù)分解，分類(lèi)型、分年度做好行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。各區(qū)縣發(fā)展改革委要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好組織推進(jìn)。

（二）加大支持力度

充分利用服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加大市級(jí)財(cái)政資金配套保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成投資合力。積極利用市場(chǎng)化融資手段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，綜合提高服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的清潔化水平。加快重點(diǎn)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目審批流程，將符合條件的項(xiàng)目納入綠色審批通道，推進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

建立定期信息通報(bào)、成效評(píng)估與工作督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。分領(lǐng)域組織開(kāi)展工作成效評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的效果進(jìn)行量化績(jī)效評(píng)估。對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)中介咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及審核報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，一年評(píng)價(jià)不合格者，取消其推薦資格。開(kāi)展公眾參與的調(diào)查測(cè)評(píng)，及時(shí)總結(jié)工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成適合大都市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的工作推進(jìn)模式，加大推廣力度。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

利用重點(diǎn)用能單位培訓(xùn)會(huì)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)等多渠道、多形式，宣傳普及清潔生產(chǎn)管理政策、知識(shí)和方法。各重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)要把清潔生產(chǎn)工作納入年度工作計(jì)劃并切實(shí)組織實(shí)施，建立崗位節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制，逐步提高管理能力和水平。

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