（一）制定和實施有利于推動保護全球氣候的政策、法規(guī)和措施。

       國家制定和頒布了一些專門的氣候變化政策和法規(guī)，如2005年國家發(fā)改委、科技部、外交部和財政部四部門以部長令發(fā)布的“清潔發(fā)展機制運行管理辦法”；以及由國家發(fā)改委牽頭、各相關(guān)部門參加制定的“應(yīng)對氣候變化國家方案”，這個方案將全面部署“十一五”期間國家應(yīng)對氣候變化的行動。

　　國家還制定了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和法規(guī)，盡管這些政策和法規(guī)并不是純粹為保護氣候目的而出臺的，但這些政策法規(guī)的執(zhí)行卻有非常顯著的減少溫室氣體排放的效果。比較典型的政策法規(guī)包括：由人大頒布的《節(jié)能法》、《可再生能源法》等；由有關(guān)政府部門組織實施的政策和措施，如推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、造林工程等；國家科技部門還組織開展了大量的具有溫室氣體減排效果的技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，如高效的發(fā)電技術(shù)、可再生能源技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)余熱余壓利用技術(shù)、二氧化碳收集和儲存技術(shù)等。

　　特別值得一提的是，國家制定了“十一五”期間節(jié)約能源以減少溫室氣體排放的具體目標，即到2010年，我國單位GDP能耗要比2005年下降20%。這一措施所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，比很多發(fā)達國家在京都議定書下承諾的減排量都要大；也比美國政府提出的2012年前美國單位GDP二氧化碳排放強度比1990年下降18%的目標還要雄偉。如果這一目標能夠?qū)崿F(xiàn)，僅這一項行動，就相當于減排二氧化碳12億噸以上。加上我國在發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能利用、提高能源利用效率、節(jié)約資源和能源等方面的措施，可以預(yù)計我國將可以實現(xiàn)巨大的溫室氣體減排量。所有這些政策和措施，都將非常有利于保護全球氣候。

　?。ǘ夂蜃兓茖W(xué)研究

　　氣候變化問題非常復(fù)雜，涉及到氣象、水資源、能源、經(jīng)濟、外交等方方面面；同時，氣候變化問題在科學(xué)上還有很大的不確定性。因此，依靠科技進步、加強科學(xué)研究能力，才能從根本上找到應(yīng)對氣候變化的辦法。近10多年來，國家投入了很多資金用于氣候變化方面的科學(xué)研究。國家科技部是這些投入的主渠道。研究的重點范圍包括氣候變化的歷史事實、歷史時期的氣候變化、氣候變化的過程和機理，氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、海平面升高、自然生態(tài)系統(tǒng)的影響及適應(yīng)、減少溫室氣體的技術(shù)潛力及成本，我國未來的社會和經(jīng)濟發(fā)展對溫室氣體排放的影響及預(yù)測、應(yīng)對氣候變化的國際政治和國際經(jīng)濟問題等。通過實施氣候變化科技項目，我國取得了大量的氣候變化方面的科學(xué)研究成果。例如我國科學(xué)家通過引進和改造氣候模型，能夠模擬和預(yù)估全球和我國未來30年、50年至100年的氣候變化情景；利用氣候變化影響模型，模擬得出氣候變化將可能使我國農(nóng)業(yè)在未來出現(xiàn)減產(chǎn)局面；氣候變化將使我國水資源供需矛盾更加突出；我國科學(xué)家還利用經(jīng)濟模型研究了減少溫室氣體排放不同的情景對我國能源、化工、冶煉、農(nóng)業(yè)等部門可能帶來的經(jīng)濟影響，以及我國應(yīng)對氣候變化的原則立場和重大問題的談判方案等。這些科研成果為我國氣候變化的內(nèi)政和外交工作提供了強有力的支撐。

　　2006年12月，科技部聯(lián)合國家發(fā)改委、外交部、中國氣象局、中國科學(xué)院和國家環(huán)?？偩衷?a target="_blank" class="relatedlink">北京發(fā)布了《氣候變化國家評估報告》。該評估報告是這些部門組織了100多名科學(xué)家和政府管理人員，用了四年多時間九易其稿完成的，是氣候變化領(lǐng)域的重要的科學(xué)成果。該報告全面總結(jié)了國內(nèi)外涉及到中國方面的氣候變化科學(xué)研究成果，比如，中國氣候變化的成因、現(xiàn)狀，氣候變化對中國農(nóng)業(yè)、水資源、海平面上升、人類健康的影響，以及對未來中國氣候變化的預(yù)測等。這是迄今為止國內(nèi)最權(quán)威的氣候變化科學(xué)評估報告。

   （三）推動清潔發(fā)展機制（CDM）項目的合作和發(fā)展

　　清潔發(fā)展機制是京都議定書下發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，是指發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達國家。發(fā)展中國家可以獲得技術(shù)和資金，而發(fā)達國家也可以用比在其國內(nèi)低得多的成本，完成在京都議定書下減少溫室氣體排放的義務(wù)。因此，這是一個雙贏機制。近幾年，越來越多的中國企業(yè)對CDM有了很好的認識，并投入CDM項目的開發(fā)和實施，但我國的CDM項目潛力還很大，很多CDM項目都還沒有開發(fā)出來。在提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領(lǐng)域，我國的企業(yè)擁有龐大的開發(fā)空間。

　　

　?。ㄋ模﹨⑴c國際氣候變化談判

　　中國從一開始就參加了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書的談判，以及其他涉及氣候變化領(lǐng)域的談判，如政府間氣候變化專門委員會、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。實際上，中國一直是氣候變化多邊談判的核心成員，為推動氣候變化的國際進程發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用?，F(xiàn)有的氣候變化國際規(guī)則方面的很多條款，都有中國的貢獻，例如現(xiàn)在實施的CDM的規(guī)則，其中有一條，是不允許發(fā)達國家利用官方發(fā)展援助來購買溫室氣體減排量，因為如果那樣，發(fā)達國家就有可能把所有的官方發(fā)展援助全都用于購買減排量，這會使發(fā)展中國家本來就少得可憐的官方發(fā)展援助不復(fù)存在。這個條款就是中國提出并堅持下來的。

　　參加多邊氣候變化談判，也是維護國家應(yīng)有利益的政府行為。多邊氣候變化談判的過程，就是制定國際規(guī)則的過程。如果不深入?yún)⑴c制定這些國際規(guī)則，國家利益就不可能得到有效保障。正是因為多邊氣候變化談判涉及國家重大利益，這一談判非常艱苦，經(jīng)常是通宵達旦地進行。到目前為止，最艱苦的一次是1997年12月在日本京都制定京都議定書的談判。在最后階段，連續(xù)進行了56個小時的談判，才完成了京都議定書的全部條款。加強我國國家氣候變化談判隊伍建設(shè)，應(yīng)該作為我國政府部門的一項重要工作來抓。