摘要

目前“雙碳”行動(dòng)已在生產(chǎn)領(lǐng)域“熱”起來(lái)了，相對(duì)而言，消費(fèi)領(lǐng)域還處在預(yù)熱狀態(tài)?！半p碳”行動(dòng)直指高度能源依賴的現(xiàn)代生活、矯正過(guò)多物質(zhì)消耗的消費(fèi)方式、引導(dǎo)循環(huán)再生的可持續(xù)消費(fèi)，是對(duì)消費(fèi)行為的外在緊約束。低碳消費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要是減少家庭和辦公室人均碳排放、鼓勵(lì)電動(dòng)出行和低耗交通、鼓勵(lì)再生利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。促進(jìn)我國(guó)綠色低碳消費(fèi)主要在食品、衣著、交通、居住、用品、能源等八個(gè)方面發(fā)力，其中制止食品浪費(fèi)、建立新型飲食文化是首要任務(wù)。食品浪費(fèi)現(xiàn)象主要緣于共餐式餐飲方式、餐飲企業(yè)利潤(rùn)導(dǎo)向、傳統(tǒng)飲食文化影響、經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源等。建議開(kāi)展建立綠色低碳餐飲消費(fèi)方式的專題研究和試點(diǎn)，依靠群眾，探索使《反食品浪費(fèi)法》落實(shí)的模式。

一、一石激起千層浪

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布了中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。該目標(biāo)宣布后，在國(guó)內(nèi)特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈反響，大量媒體和論壇等紛紛以“雙碳”為題進(jìn)行討論，從專家到企業(yè)家都熱情參與，熱議不斷，言必稱“碳”。

2021年，國(guó)家層面先后出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做好了頂層設(shè)計(jì)，使實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)正式進(jìn)入行動(dòng)階段（本文把做好碳達(dá)峰、碳中和工作統(tǒng)稱為“雙碳”行動(dòng)）。

“雙碳”目標(biāo)本來(lái)是一個(gè)從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提出的命題，卻在全社會(huì)引起了巨大的反響，值得深思。其原因就在于中央指出的“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。如果把“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”看作是由“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”兩大板塊組成的，可以看到，目前“雙碳”行動(dòng)主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域“熱”起來(lái)了，相對(duì)而言， 消費(fèi)領(lǐng)域還處在預(yù)熱狀態(tài)。綠色低碳消費(fèi)是“雙碳”行動(dòng)的重要內(nèi)容，努力探索“雙碳”行動(dòng)對(duì)人的消費(fèi)方式的影響和挑戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“雙碳”行動(dòng)的基本格局

我國(guó)“雙碳”行動(dòng)的主要目標(biāo)是，到2025年，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降 18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右， 風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米；二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需推動(dòng)完成八項(xiàng)任務(wù)：①推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；②深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系；④加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)；⑤提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量；⑥加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用；⑦持續(xù)鞏固提升碳匯能力；⑧提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平。

可以看到，上述任務(wù)中，能源、交通、城鄉(xiāng)、碳匯等都是與人們消費(fèi)行為密切相關(guān)的，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型更是直接倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。這說(shuō)明“雙碳”行動(dòng)不僅倒逼人類生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，也在催化人們生活方式的深刻變革，培育綠色低碳生活方式迫在眉睫、呼之欲出。

三、“雙碳”行動(dòng)對(duì)消費(fèi)方式的挑戰(zhàn)

人的生活方式以兩種途徑對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：一種是直接影響，即生活中產(chǎn)生的排放物和廢棄物會(huì)給生態(tài)環(huán)境增加壓力；另一種是間接影響，即生活方式會(huì)給生產(chǎn)領(lǐng)域傳遞信號(hào)，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。倡導(dǎo)和培育綠色生活方式有利于同時(shí)在這兩個(gè)方面降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，因此長(zhǎng)期以來(lái)受到重視， 被列為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容?！半p碳”目標(biāo)的提出，在原有基礎(chǔ)上對(duì)培育綠色低碳生活方式提出了更新和更高的要求。

第一，“雙碳”行動(dòng)直指高度能源依賴的現(xiàn)代生活。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的極大提高， 人們的消費(fèi)方式也進(jìn)入了日益依賴能源消耗的模式。今天的生活中，住房乘用電梯、電器依靠電源、餐飲使用燃?xì)?、冬季需要供暖、出行消耗燃油等，不僅須臾不可離開(kāi)能源，而且生活消費(fèi)的能耗強(qiáng)度也逐漸增強(qiáng)。在化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，這種能耗強(qiáng)度不斷升高的消費(fèi)方式產(chǎn)生了更多的碳足跡。與世界人均能耗相比， 我國(guó)人均能耗水平是低的，但14億多人口使得總的消費(fèi)碳排放量變成一個(gè)大數(shù)。“雙碳”行動(dòng)主要是推動(dòng)以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約使用能源為主體內(nèi)容的能源革命，這就對(duì)現(xiàn)行的生活能源消費(fèi)格局提出了強(qiáng)烈的變革要求。近年來(lái)，國(guó)家采取了諸如加快折舊、給予補(bǔ)貼等惠民政策，加快了高能耗家用電器的更新，使電動(dòng)汽車等新能源車大量替代了燃油汽車等，對(duì)于降低能耗和污染物排放及碳排放起到了很大作用。隨著“雙碳”行動(dòng)深入推進(jìn)，現(xiàn)行高度依賴能源消耗的社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式還將發(fā)生深刻變化，低碳消費(fèi)是未來(lái)消費(fèi)方式的重要導(dǎo)向。

第二，“雙碳”行動(dòng)矯正過(guò)多物質(zhì)消耗的消費(fèi)方式。隨著消費(fèi)水平的提高，現(xiàn)代生活中物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條在拉長(zhǎng)，從原材料到最終品的環(huán)節(jié)在增多，產(chǎn)品的精細(xì)化和精致化導(dǎo)增加了很多過(guò)程性中間產(chǎn)品，例如產(chǎn)品的奢侈裝飾、過(guò)度包裝等。在近年來(lái)快速增長(zhǎng)的快遞、外賣業(yè)中，2016年全國(guó)快遞312.8億件，2020年達(dá)到 833.6億件，4年增長(zhǎng)166%，人均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到60件；2021年上半年達(dá)到494億件，估計(jì)全年將突破1000億 件，人均達(dá)到72件。2016年全國(guó)網(wǎng)上外賣用戶2.09億，2020年達(dá)到4.19億，4年增長(zhǎng)100%；2016年手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶1.94億，2020年達(dá)到4.18億，4年增長(zhǎng)115%。2020年，全國(guó)外賣行業(yè)總體訂單量超過(guò)171億單（韋洪蓮， 2021）。我國(guó)每天的快遞業(yè)務(wù)量已突破3億件，快遞包裝中大量使用編織袋、塑料袋、紙封套、包裝箱、木箱、膠帶以及緩沖物等，2020年快遞包裝廢物總量超過(guò)1000萬(wàn)噸（章軻，2021;中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)課題 組,2021; 中金公司,2021）。這些快遞包裝物在其生產(chǎn)過(guò)程中也消耗了很多能源并排放了溫室氣體，因此控制其過(guò)度使用也是“雙碳”行動(dòng)的重要內(nèi)容。

第三，“雙碳”行動(dòng)引導(dǎo)循環(huán)再生的可持續(xù)消費(fèi)。生活水平提高導(dǎo)致生活消費(fèi)中物質(zhì)消耗增加是難以避免的，人民生活也不能因?yàn)椤半p碳”的要求而不再改善。因此，為了在不斷提高人民消費(fèi)質(zhì)量的前提下盡量減少物耗增加而產(chǎn)生的碳排放，必須加強(qiáng)對(duì)這些物質(zhì)消費(fèi)后的廢棄物進(jìn)行循環(huán)再生利用，即在減量化基礎(chǔ)上加強(qiáng)其資源化，這是“雙碳”行動(dòng)的重要內(nèi)容。我國(guó)目前正在制定《快遞包裝廢物污染控制技術(shù)規(guī)范》，其中規(guī)定快遞包裝廢物的利用處置應(yīng)按照循環(huán)使用、再生利用、降解處理、焚燒處置、填埋處置的優(yōu)先順序進(jìn)行選擇。事實(shí)上，隨著固體廢物處置中的環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，我國(guó)垃圾處理填埋和焚燒的成本是上升的。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，如果按焚燒1噸廢塑料排放3.03噸二氧化碳、中和1噸二氧化碳需種55棵梭梭樹(shù)計(jì)算，2019年中國(guó)規(guī)上企業(yè)塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬(wàn)噸，產(chǎn)生廢塑料6300萬(wàn)噸，其中31%（約1953萬(wàn)噸）焚 燒，則將排放約5918萬(wàn)噸二氧化碳。因此，提高廢棄物的回收利用或循環(huán)再造，可以減少處置成本，相應(yīng)減少碳排放。

總之，“雙碳”目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)本質(zhì)上是新增的對(duì)消費(fèi)行為的外在緊約束，我國(guó)由于人口多、消費(fèi)量大， 這種新增約束與人民不斷提升消費(fèi)的需求之間，客觀上存在一定矛盾沖突，因此正確處理二者關(guān)系，精準(zhǔn)把控二者節(jié)奏，是“雙碳”行動(dòng)的關(guān)鍵之處，總的方針應(yīng)該是鼓勵(lì)消費(fèi)、反對(duì)浪費(fèi)。

四、中國(guó)促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)的主要成效

歷史上我國(guó)長(zhǎng)期出于物質(zhì)匱乏狀態(tài)，因此社會(huì)消費(fèi)的主體形態(tài)是節(jié)約和回用。這種消費(fèi)理念深深地影響了社會(huì)大眾的消費(fèi)習(xí)慣，也主導(dǎo)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)消費(fèi)的政策制定過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了100 多份鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)的政策文件，分別涉及節(jié)能節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志、能效標(biāo)識(shí)、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、綠色建 筑、綠色產(chǎn)品、綠色交通、政府綠色采購(gòu)等多種消費(fèi)類型，這些政策包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資 支持、金融便利、志愿行動(dòng)等，努力引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)向綠色低碳方向前進(jìn)。

（一）鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi)的若干政策

1.節(jié)能標(biāo)識(shí)：國(guó)家對(duì)電冰箱、空調(diào)等耗能產(chǎn)品進(jìn)行能耗測(cè)定，分別在產(chǎn)品上貼上能耗高、能耗中、能耗低等標(biāo)簽，以鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇節(jié)能型產(chǎn)品。

2.環(huán)境標(biāo)志：從1993年開(kāi)始實(shí)行這項(xiàng)制度，國(guó)家對(duì)那些環(huán)境友好型的產(chǎn)品給予環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用。

3.階梯水價(jià)：各地對(duì)單位和家庭根據(jù)耗水程度收取水費(fèi)，使用量超過(guò)基本需求定額的需繳納更高價(jià)格的水費(fèi)，越是缺水的地區(qū)則階梯水價(jià)越高，以此鼓勵(lì)節(jié)約用水。

4.家電更新補(bǔ)貼：對(duì)于能耗高的舊家電產(chǎn)品，如果提前更換新的節(jié)能性產(chǎn)品，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或舊產(chǎn)品沖抵部分新產(chǎn)品價(jià)格。

5.新能源車補(bǔ)貼：國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車等新能源家用交通工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以降低消費(fèi)者購(gòu)車成本，鼓勵(lì)新能源車替代燃油汽車。

6.共享單車：很多城市為共享單車提供場(chǎng)地和其他扶持措施，使共享單車快速普及到城市各個(gè)地方，以此減少交通壓力和汽車尾氣排放。

7.政府綠色采購(gòu)：國(guó)家將節(jié)能標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)清單，通過(guò)市場(chǎng)手段引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。

8.有機(jī)產(chǎn)品：國(guó)家對(duì)不使用農(nóng)藥化肥生產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品等給予認(rèn)證，授予有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽，鼓勵(lì)公眾消費(fèi)，并引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

（二）綠色低碳消費(fèi)的實(shí)效

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)《綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理》報(bào)告反映了以下綠色低碳消費(fèi)的實(shí)際成效：

據(jù)保守估算，2017年高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器等五類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售近1.5億臺(tái)， 近5000億元，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值近1400億元，綠色飯店企業(yè)1500家，單體綠色建筑項(xiàng)目達(dá)到4500個(gè)，綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品31000多種，新能源汽車銷售77.7萬(wàn)輛，共享單車投放量超過(guò)2500萬(wàn)輛。根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2016年度中國(guó)綠色消費(fèi)者報(bào)告》，2015年，阿里網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)上有50大類、2億綠色籃子商品（綠色籃子商品是具有節(jié)資節(jié)能、環(huán)境友好、健康品質(zhì)三大綠色屬性的商品集合），綠色籃子消費(fèi)額占阿里銷售平臺(tái)的11.5%。到2018年底，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證覆蓋了100多類產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)值4萬(wàn)多億元。

五、低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，很多國(guó)家做出了相關(guān)承諾，并采取措施推進(jìn)低碳消費(fèi)進(jìn)程。本文根據(jù)2021年完成的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)《綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理》報(bào)告整理出以下相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

2010年提出的《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式十年方案框架》涉及七個(gè)主要領(lǐng)域：可持續(xù)公共采購(gòu)、旅游、消費(fèi)者信息、建筑與建設(shè)、食物系統(tǒng)、生活方式、教育。可以看到，這些幾乎覆蓋了人們生活的所有具體方面。瑞典戰(zhàn)略環(huán)境研究基金會(huì)研究表明，如消費(fèi)轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的產(chǎn)品和服務(wù)，溫室氣體減排量可以達(dá)到40％（中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)課題組，2021）。

具體而言，在轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)方面，主要有以下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：

1.減少家庭和辦公室人均碳排放

2021年德國(guó)提出到2030年將基于消費(fèi)層面的人均溫室氣體排放量比2016年減少一半，具體路徑包括提高消費(fèi)者對(duì)“個(gè)人消費(fèi)足跡”認(rèn)知、食物浪費(fèi)減半、自行車使用量增加一倍以及將電子商務(wù)中通過(guò)認(rèn)證的可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高到34％等

2017年瑞典制定了通過(guò)五方面來(lái)跟蹤主要消費(fèi)領(lǐng)域溫室氣體排放軌跡的計(jì)劃，包括個(gè)人交通、航空旅行、食品、建筑、紡織品等，并以此作為區(qū)域排放跟蹤的補(bǔ)充。

2021年日本國(guó)會(huì)通過(guò)修改了《全球變暖對(duì)策促進(jìn)法》，規(guī)定到2050年實(shí)現(xiàn)脫碳社會(huì)（碳中和）。環(huán)境部門(mén)在全國(guó)推廣“酷選擇”運(yùn)動(dòng)，包括少用空調(diào)的“涼裝”“暖裝”運(yùn)動(dòng)、合理使用交通工具的“智能移動(dòng)”、節(jié)能高效照明的“點(diǎn)亮未來(lái)計(jì)劃”等。

2.鼓勵(lì)電動(dòng)出行、低耗交通

發(fā)達(dá)國(guó)家以汽車、航空為主的交通旅行消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源之一，因此，他們比較強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸方式的低碳化轉(zhuǎn)變。2011年德國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃》，2016年推出了包括對(duì)混合/非混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的環(huán)保補(bǔ)貼等在內(nèi)的諸多采購(gòu)激勵(lì)政策，對(duì)4萬(wàn)歐元以下的電動(dòng)汽車，純電動(dòng)車最高補(bǔ)貼9000歐元， 混動(dòng)車補(bǔ)貼6750歐元；對(duì)4萬(wàn)歐元以上的電動(dòng)汽車，純電動(dòng)車最高補(bǔ)貼7500歐元，混動(dòng)車5625歐元；此外新電動(dòng)車可10年免繳汽車稅。

為降低燃油機(jī)動(dòng)車碳排放，2020年德國(guó)修訂了《機(jī)動(dòng)車稅法案》，對(duì)碳排放較高的車增稅，對(duì)低排放車減稅，排放量不超過(guò)95克CO2/千米的汽車免稅，但若二氧化碳排放上升，納稅額將會(huì)上升。2021年德國(guó)通過(guò)了 《推廣清潔和節(jié)能汽車法》，要求公共機(jī)構(gòu)提高清潔汽車采購(gòu)比例，使電動(dòng)汽車采購(gòu)比例在2021~2025年達(dá)到 22.5％，2026~2030年達(dá)到32.5％。

瑞典1/3的碳排放來(lái)自交通行業(yè)，且車輛以相對(duì)老舊的高耗能大型車為主。2018年瑞典推出“獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”， 化石燃料需繳納增值稅和燃料稅（碳和能源稅），車主還需繳納年度汽車稅。2019年瑞典電動(dòng)汽車注冊(cè)比例達(dá)到了18％的歷史高點(diǎn)。

日本從2000年起推出環(huán)境標(biāo)志系統(tǒng)，對(duì)符合一定排放和燃料效率標(biāo)準(zhǔn)的汽車予以認(rèn)證。2009年，對(duì)電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、天然氣汽車、插電式混動(dòng)汽車、清潔柴油汽車等“下一代汽車”實(shí)施減稅計(jì)劃。2020年日本財(cái)年預(yù)算共有汽車相關(guān)稅收2.6萬(wàn)億日元，占總稅收的2%。

3.鼓勵(lì)再生利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用是降低碳排放的主要路徑之一。《歐盟生態(tài)指令2009/125/ EG》旨在到2020年降低歐盟能耗約9％，到2030年降低16％。2020年歐盟又發(fā)布了《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃：創(chuàng)造一個(gè)更清潔和更具競(jìng)爭(zhēng)性的歐洲》，覆蓋了電子和信息通信技術(shù)、電池和車輛、包裝、塑料、紡織品、建筑住房、食品、水和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在內(nèi)的主要商品價(jià)值鏈。從2025年起，歐盟廢棄物管理法規(guī)將要求對(duì)紡織品進(jìn)行專門(mén)回收。

德國(guó)在1991年就出臺(tái)了《包裝條例》，提出了著名的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的最終去向負(fù)責(zé)，從而鼓勵(lì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中做到易拆解、易回收。2020年德國(guó)實(shí)施新修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，倡導(dǎo)改變“丟棄文化”，要求生產(chǎn)商、零售商、銷售平臺(tái)等把過(guò)去當(dāng)作垃圾丟棄的商品或其包裝物進(jìn)行捐贈(zèng)或再利用。2021年新修訂的《包裝法》規(guī)定所有一次性塑料瓶和易拉罐均收取0.25歐元的法定押金。從2023年起，餐廳、外賣商店、 咖啡店等必須提供多用途容器，以便提高其重復(fù)使用比例。

日本提出了“循環(huán)型社會(huì)”理念，旨在擴(kuò)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范圍，使整個(gè)社會(huì)都盡量做到資源循環(huán)使用。2000 年通過(guò)的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》強(qiáng)調(diào)垃圾的減少、重復(fù)利用和循環(huán)利用，覆蓋包裝、家電、食物、汽車 等多個(gè)領(lǐng)域。日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)制定了《推動(dòng)報(bào)廢汽車數(shù)量減少、重復(fù)使用和循環(huán)利用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段提前 評(píng)估指南》，指導(dǎo)設(shè)計(jì)易于拆解分類的新款汽車。有的服裝產(chǎn)商和銷售商開(kāi)展“衣服到衣服再循環(huán)”運(yùn)動(dòng)，回收舊衣服送給世界各地有穿衣需求的群體，無(wú)法被重新利用的衣服則會(huì)被處理成燃料或隔音材料進(jìn)行循環(huán)使用。2021年通過(guò)的《塑料資源循環(huán)法》規(guī)定到2050年實(shí)現(xiàn)塑料材料的循環(huán)利用。

以上國(guó)際經(jīng)驗(yàn)只是大量經(jīng)驗(yàn)做法中的一部分，總體上可以看出，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)定全球氣候的要求， 人類已經(jīng)在努力反思和改造原有的生產(chǎn)和生活方式，這些努力中的每一個(gè)行動(dòng)都比較微觀和具體，但積少成多、 集腋成裘，總體的效應(yīng)就很大，這是與生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型比較注重大規(guī)模企業(yè)行動(dòng)不同的消費(fèi)體系轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

六、中國(guó)綠色低碳消費(fèi)之路

在開(kāi)展“雙碳”行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，加快推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型與大力促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)是 “鳥(niǎo)之雙翼”，比翼齊飛方為正道。

我國(guó)是一個(gè)人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，人們的生活方式具有二重性：一方面具有天人合一的人與自然和諧共生理念，其生活方式（包括消費(fèi)模式）具備節(jié)約、簡(jiǎn)樸、循環(huán)等特征基因，總體上是屬于綠色低碳范圍的，這與歷史上我國(guó)長(zhǎng)期處于物質(zhì)貧乏狀態(tài)有關(guān)。另一方面，我國(guó)近幾十年來(lái)經(jīng)歷了快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，人民生活水平迅速改善，西風(fēng)東漸之下，一些過(guò)度消費(fèi)、浪費(fèi)型消費(fèi)觀念和行為有所蔓延，又出現(xiàn)了與可持續(xù)發(fā)展不相吻合的現(xiàn)象。這兩種情況并存于現(xiàn)實(shí)之中，正面臨綠色發(fā)展和“雙碳”行動(dòng)的挑戰(zhàn)。

在“雙碳”行動(dòng)背景下，怎樣促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)、培育綠色生活方式？2022年國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》做出了清晰的部署，總體思路是，面向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，完善有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

總體目標(biāo)是，到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，奢侈浪費(fèi)得到有效遏制， 綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系初步形成。到2030年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，綠色消費(fèi)制度政策體系和體制機(jī)制基本健全。

促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)、培育公眾綠色生活方式，主要在八個(gè)方面發(fā)力：

1.加快提升食品消費(fèi)綠色化水平

引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立文明健康的食品消費(fèi)觀念，合理、適度采購(gòu)、儲(chǔ)存、制作食品和點(diǎn)餐、用餐。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者反食品浪費(fèi)情況的監(jiān)督。深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節(jié)約行動(dòng)。推進(jìn)廚余垃圾回收處置和資源化利用。把節(jié)糧減損、文明餐桌等要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等。

2.鼓勵(lì)推行綠色衣著消費(fèi)

推動(dòng)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等更多采購(gòu)具有綠色低碳相關(guān)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的制服、校服。倡導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，按照實(shí)際需要合理、適度購(gòu)買(mǎi)衣物。規(guī)范舊衣公益捐贈(zèng)，鼓勵(lì)企業(yè)和居民通過(guò)慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈(zèng)合適的舊衣物。鼓勵(lì)單位、小區(qū)、服裝店等合理布局舊衣回收點(diǎn)，強(qiáng)化再利用。

3.積極推廣綠色居住消費(fèi)

推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。因地制宜推進(jìn)清潔取暖設(shè)施建設(shè)改造。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色家裝。鼓勵(lì)使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)合理控制室內(nèi)溫度、亮度和電器設(shè)備使用。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

4.大力發(fā)展綠色交通消費(fèi)

合理引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)輕量化、小型化、低排放乘用車。進(jìn)一步提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比。加強(qiáng)行人步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)共享單車規(guī)范發(fā)展。

5.全面促進(jìn)綠色用品消費(fèi)

加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更換或新購(gòu)綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。大力推廣智能家電，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)關(guān)時(shí)間、錯(cuò)峰啟停，減少非必要耗能，參與電網(wǎng)調(diào)峰。推動(dòng)電商平臺(tái)和商場(chǎng)、 超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在大型促銷活動(dòng)中設(shè)置綠色低碳產(chǎn)品專場(chǎng)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。

6.有序引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域綠色消費(fèi)

完善機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等游客集聚區(qū)域與重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)交通轉(zhuǎn)換條件，推進(jìn)騎行專線、登山步道等建設(shè)， 鼓勵(lì)引導(dǎo)游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約或指南，加強(qiáng)公益宣傳，規(guī)范引導(dǎo)景區(qū)、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費(fèi)。

7.進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力

各地應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)定期梳理、公布本地綠色電力時(shí)段分布，有序引導(dǎo)用戶更多消費(fèi)綠色電力。在電網(wǎng)保供能力許可的范圍內(nèi)，對(duì)消費(fèi)綠色電力比例較高的用戶在實(shí)施需求側(cè)管理時(shí)優(yōu)先保障。持續(xù)推動(dòng)智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應(yīng)用，加快提升居民綠色電力消費(fèi)占比。

8.大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織類公共機(jī)構(gòu)率先采購(gòu)使用新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。鼓勵(lì)和推動(dòng)文明、節(jié)儉地舉辦活動(dòng)。

七、待解的難題：制止食品浪費(fèi)

在上述促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)、培育綠色生活方式的任務(wù)中，加快提升食品消費(fèi)綠色化水平被擺在第一位， 值得重視。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)對(duì)制止食品浪費(fèi)做過(guò)專門(mén)批示，國(guó)家出臺(tái)了反食品浪費(fèi)法，這說(shuō)明在“吃”這個(gè) 天字第一號(hào)事項(xiàng)中，十分有必要建立綠色低碳的消費(fèi)模式。

2021年4月29日《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》開(kāi)始施行，到2021年底已經(jīng)有八個(gè)月時(shí)間，這段時(shí)間內(nèi)， 食品浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，食品浪費(fèi)現(xiàn)象依然較為突出。根據(jù)世界自然基金會(huì)與中國(guó)科學(xué)院地理與資 源研究所發(fā)布的《2018中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為93克/人·餐，浪費(fèi)率為 11.7％；初步測(cè)算，2015年我國(guó)城市餐飲業(yè)餐桌上食物浪費(fèi)量在1700萬(wàn)~1800萬(wàn)噸；朋友聚餐、商務(wù)宴請(qǐng)平均每餐每人食物浪費(fèi)量分別為107克、102克，家庭聚會(huì)每餐每人食物浪費(fèi)量為95克（中金公司，2021）。

食品要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈才能生產(chǎn)出來(lái)，在其種植、加工和丟棄后處理中都要大量消耗能源和物質(zhì)，所以食品是一種“高碳”產(chǎn)品。浪費(fèi)型的食品消費(fèi)方式與“雙碳”目標(biāo)不符，也為我國(guó)節(jié)儉型的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所不容。冰凍三尺非一日之寒，在國(guó)家出臺(tái)《反食品浪費(fèi)法》之后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)食品浪費(fèi)仍然較為常見(jiàn)，說(shuō)明食品浪費(fèi)背后有很深的背景，制止和消除之需要“動(dòng)大手術(shù)”。

客觀上說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)消費(fèi)者有意浪費(fèi)食品，但食品浪費(fèi)現(xiàn)象卻仍時(shí)有發(fā)生，深入分析可能有四個(gè)原因：一 是傳統(tǒng)共餐式的餐飲方式不易事先確定菜品的總消費(fèi)量，容易出現(xiàn)過(guò)量備菜。二是餐飲企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向，在營(yíng)銷上傾向于向消費(fèi)者推薦和提供過(guò)量食品。三是飲食文化的影響，主人為了面子好看而過(guò)度點(diǎn)菜。四是支出來(lái)源的原因，公款消費(fèi)更容易引起過(guò)度消費(fèi)。這說(shuō)明食品浪費(fèi)，除了當(dāng)前訂立一些引導(dǎo)性、限制性制度以防止過(guò)度消費(fèi)外，還需要從建立新型飲食文化、探索新型就餐方式等根子上解決問(wèn)題，這必然是一個(gè)長(zhǎng)期探索和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

飲食文化是大眾文化，探索符合中國(guó)優(yōu)秀飲食文化傳統(tǒng)、滿足“雙碳”目標(biāo)要求的綠色低碳餐飲方式，也需要走群眾路線，讓人民群眾來(lái)想辦法、提方案。我們要建設(shè)美食大國(guó)，但不能成為浪費(fèi)大國(guó)。建議 “雙碳”行 動(dòng)中負(fù)責(zé)建立綠色低碳生活方式的有關(guān)部門(mén)為此進(jìn)行專題研究，在若干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索，真正使《反食品浪費(fèi)法》落實(shí)到可實(shí)踐、可推廣的模式上。

參考文獻(xiàn)

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