談海洋環(huán)境保護法修訂

僅8條未做修改，有許多制度創(chuàng)新和務實管用舉措

新京報：新修訂的海洋環(huán)境保護法今年1月1日起施行，新法有哪些創(chuàng)新的亮點和舉措？

胡松琴：新修訂的海洋環(huán)境保護法對保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

新修訂的海洋環(huán)境保護法相比舊法（2017年修訂），法條數(shù)增加27條，共124條，其中僅8條未做修改，其他條款均作出修改或為新增內容。新法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐經驗，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是更加注重系統(tǒng)觀念。新法明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調。新法統(tǒng)一了海岸工程與海洋工程建設項目海洋環(huán)境保護原則要求，加強了入海河流管理，協(xié)同推進入海河流污染防治，進一步強化入?？偟?、總磷排放管控，要求入海河流流域有關地方按照國家有關規(guī)定制定控制方案并組織實施。新法還強化了對海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護，對改變重污染防治、輕生態(tài)保護傾向，構建環(huán)境治理與生態(tài)建設并重的“大環(huán)?！备窬志哂兄匾饬x。

二是更加注重壓實責任。新法建立了海洋環(huán)境目標責任制與考核評價制度，明確沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環(huán)境保護目標的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談政府有關部門主要負責人的措施，這將有利于進一步壓實地方政府主體責任。

三是更加注重問題導向。新法聚焦海洋垃圾這一突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，明確沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過攔截、收集、打撈已經進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。

針對入海排污口，新法要求優(yōu)化入海排污口設置，排污口責任主體加強排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測，禁止在需要特別保護的區(qū)域，新設工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。針對海水養(yǎng)殖，規(guī)定禁止在氮磷濃度嚴重超標的近岸海域新增或者擴大投餌、投肥海水養(yǎng)殖規(guī)模；沿海省級人民政府應當制定海水養(yǎng)殖污染物排放相關地方標準，加強養(yǎng)殖尾水污染防治的監(jiān)督管理；工廠化養(yǎng)殖和設置統(tǒng)一排污口的集中連片養(yǎng)殖的排污單位，應當按照有關規(guī)定對養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測。

四是更加注重嚴懲重罰。新法在法律責任方面增加了處罰事項、加大了處罰力度、豐富了計罰方式和處罰手段，有效解決了“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題，完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護制度體系，對違法行為形成有力震懾。例如，針對造成珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)或者自然保護地破壞的情況，按照每平方米一千元以上一萬元以下進行計罰；針對海上違法傾廢活動頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問題，新法提高了處罰金額，增加了一定時間內行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強制措施，新增連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應用制度。

談海洋垃圾污染防治

近期將以60余個海灣為重點，開展拉網式海洋垃圾清理行動

新京報：海洋垃圾和微塑料污染防治是社會廣泛關注的問題，目前我國海洋垃圾與微塑料的污染現(xiàn)狀如何?下一步在海洋垃圾污染防治方面還將重點開展哪些舉措?

胡松琴：塑料污染治理是人民群眾關心的“關鍵小事”，更是關乎生態(tài)文明建設成效的“國之大者”。海洋垃圾的主要類型就是塑料垃圾，占到了80%以上。根據近年來的監(jiān)測結果，我國海洋垃圾和微塑料平均密度與國際同類監(jiān)測研究結果基本持平，整體處于中低水平，海面漂浮塑料類型主要為泡沫、顆粒、纖維和碎片。

近年來，我國持續(xù)加強包括海洋在內的塑料污染治理，制定出臺了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》《江河湖海清漂專項行動方案》等文件，強化塑料污染的源頭減量、過程管控、清理整治等。

沿海地區(qū)也加強探索創(chuàng)新，結合美麗海灣建設工作，因地制宜開展海洋垃圾特別是塑料污染治理，浙江臺州創(chuàng)新建立的“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式還榮獲了聯(lián)合國環(huán)境保護最高榮譽——“地球衛(wèi)士獎”。

為深入貫徹落實新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門主要做好以下三個方面工作。

嚴格塑料垃圾的源頭管控與入海防控。進一步加強塑料生產和使用的源頭減量，加快推進塑料廢棄物回收利用和處置，大幅減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量。同時，指導督促沿海地方加大力度，做好塑料垃圾的源頭管控與入海防控，多措并舉減輕海洋垃圾的源頭排放壓力。

推進沿海地方政府加強海洋垃圾和塑料污染治理。繼續(xù)加強海洋垃圾和微塑料等的監(jiān)測監(jiān)管，指導督促沿海地方建立健全海洋垃圾清理長效機制。近期，謀劃推進“沿海城市海洋垃圾清理行動”，以全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的60余個海灣為重點，持續(xù)開展拉網式的海洋垃圾清理行動，推動海洋垃圾治理取得新成效。

加強海洋垃圾防治宣傳教育和公眾參與。結合開展“世界環(huán)境日”“世界海洋日”及其他系列活動，在沿海城市推動公眾參與清潔海灘行動，通過報紙、電視、網絡等媒體，加大科普宣傳力度，組織開展海灘和海洋垃圾清理志愿者活動，增強公眾意識。

談恢復海洋生物多樣性

將加強珍稀瀕危海洋生物系統(tǒng)性保護

新京報：修訂后的海洋環(huán)境保護法加強海洋生物多樣性保護。在恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態(tài)方面，未來將開展哪些重點工作?

胡松琴：我國是海洋生物多樣性最豐富的國家之一，已記錄海洋生物28661種，約占全球海洋生物物種數(shù)的13%，分布著河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護是新修訂的《海洋環(huán)境保護法》的一大亮點，主要規(guī)定了四個方面的內容。

一是健全海洋生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞；二是鼓勵科學開展水生生物增殖放流，因地制宜采取投放人工魚礁或者種植海藻場、海草床、珊瑚等措施，恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態(tài)；三是開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應當對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護，維護海洋生物多樣性，并對引進海洋動植物物種提出了避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的要求；四是以恢復生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點開展生態(tài)修復，優(yōu)先修復具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

下一步在貫徹落實新修訂的《海洋環(huán)境保護法》有關要求方面，我們將依據職責做好以下工作：持續(xù)加強海洋生物生態(tài)保護，配合有關部門加快建立健全海洋自然保護地體系，以海灣為基本單元，加強紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物及棲息地、重要生態(tài)廊道等的系統(tǒng)性保護。

指導督促沿海地方加強受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復恢復，落實好“十四五”相關規(guī)劃和行動方案的部署和要求，與有關部門共同指導督促沿海地方識別受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域分布及問題特征，有針對性地實施海洋生態(tài)恢復修復措施，加強對海洋生態(tài)修復區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)督管理；加強海洋生物生態(tài)的監(jiān)測監(jiān)管，依據職責持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加大海洋自然保護地和生態(tài)保護紅線的常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不斷強化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測監(jiān)控，多措并舉推動海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

談污染物排放管控

入海排污口排查整治工作穩(wěn)步推進

新京報：在加強污染物排放管控方面，今年將開展哪些重點工作？

胡松琴：陸源污染作為海洋污染主要來源，一直是我們的管控重點。其中，入海排污口作為陸源污染物進入海洋環(huán)境水體的重要通道，也是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的重點難點。

自2022年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》以來，各地、各部門積極落實《意見》任務要求，入海排污口監(jiān)管取得積極進展。2023年，包括溯源總則、整治總則在內的5個入河入海排污口監(jiān)督管理技術指南相繼發(fā)布；國家入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺投入使用，入海排污口動態(tài)管理臺賬逐步健全；18個地市的入海排污口排查質量現(xiàn)場核查抽測，以及8個地市的排查整治專項行動相繼開展，沿海地方入海排污口排查整治有關工作穩(wěn)步推進。

今年我們將繼續(xù)抓好入海排污口這個“牛鼻子”，重點是落實《海洋環(huán)境保護法》中入海排污口有關要求。一是健全制度標準體系，明確入海排污口備案、監(jiān)測、執(zhí)法管理要求，同時繼續(xù)推進入海排污口科學溯源、規(guī)范建設等配套技術標準的編制。二是完善信息平臺，加強入海排污口臺賬信息管理。三是強化監(jiān)管，在去年基礎上，繼續(xù)組織開展入海排污口排查質量核查和專項整治行動，指導督促沿海地方入海排污口“查、測、溯、治”任務落實落地。

今年新實施的《海洋環(huán)境保護法》對海水養(yǎng)殖監(jiān)管提出了新要求，我們也將繼續(xù)聯(lián)合農業(yè)農村部，強化海水養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。一是督促還未出臺海水養(yǎng)殖尾水排放地方標準的沿海省份加快出臺。二是指導做好標準實施的“后半篇文章”，在試點基礎上，逐步健全海水養(yǎng)殖的尾水監(jiān)測體系，嚴格實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查。三是及時梳理地方遇到的問題和困難，組織專家加大幫扶力度，強化污染防治技術的推廣和示范應用。

談委員履職

我國海域碳封存潛力巨大，建議加快推進海上CCUS示范項目落地實施

新京報：去年，您提交了《關于有序推動二氧化碳海底地質封存，助力實現(xiàn)碳中和目標的提案》，二氧化碳海底地質封存有何意義？目前這一提案的辦理進展如何？

胡松琴：碳捕集利用與封存技術（CCUS）作為國際公認的大規(guī)模二氧化碳減排技術，是我國實現(xiàn)碳中和愿景不可或缺的“托底”技術保障手段之一。

國家高度重視CCUS產業(yè)的發(fā)展。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求“推進規(guī)?；疾都门c封存技術研發(fā)、示范和產業(yè)化應用”；國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出“建設全流程、集成化、規(guī)?；趸疾都门c封存示范項目”等。

我國發(fā)展海上CCUS具有顯著優(yōu)勢。我國陸地適宜封存的區(qū)域主要分布在西北和東北區(qū)域，但高碳排放的企業(yè)主要集中在華東和華南等沿海區(qū)域，陸地封存的源匯匹配性不佳，制約了陸上CCUS的規(guī)?；l(fā)展。但海洋方面，根據自然資源部中國地質調查局2023年發(fā)布的初步預測結果，我國海域封存潛力巨大，達2.58萬億噸。同時適宜封存的海域與我國高碳排放企業(yè)的集中所在區(qū)域距離較近，因此海上大規(guī)模封存二氧化碳的潛力和可行性更佳。同時與陸地封存相比，海上CCUS還具有安全性高，環(huán)境風險小等優(yōu)越性。

基于上述考慮，我提交了關于有序推動二氧化碳海底地質封存，助力實現(xiàn)碳中和目標的提案。經商科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局，國家發(fā)改委于去年8月形成了針對這一提案答復的函，從加強產業(yè)政策設計、建設示范工程、建立健全安全風險監(jiān)管制度和深化國際合作等四個方面，對所提的有關意見建議給予切實答復。

新京報：今年您關注什么問題？預計在會上提出什么建議或者提案？

胡松琴：今年，我將繼續(xù)針對海上CCUS工作提出有關提案，重點針對如何加快推動海上CCUS示范項目落地實施這一具體工作層面，提出有關意見建議。

提出本提案，我主要是考慮到：目前我國CCUS仍處于技術研發(fā)和示范階段，示范項目的落地對于推動整體行業(yè)發(fā)展具有重要的引領作用，是推動該行業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”；另外，截至2022年底，我國示范投產的CCUS項目共計約50項，僅1項是海上CCUS項目，且規(guī)模較小，計劃年封存量為30萬噸/年。同時，據調研，目前海上規(guī)?；?、產業(yè)集群式CCUS示范項目已具雛形，但仍停留在概念和研究層面，且由于一些困難，相關項目尚未落地實施。為此，經過調研和分析，針對推進海上CCUS示范項目落地實施，提出了有關意見建議。