（專(zhuān)欄作家 柴麒敏）十八屆三中全會(huì)提出了要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，對(duì)市場(chǎng)而言有兩方面值得重點(diǎn)關(guān)注，一是更全面地建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，同時(shí)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，特別是能源、水、土地節(jié)約集約的使用制度；二是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

      現(xiàn)代生態(tài)文明的制度體系建設(shè)更注重市場(chǎng)在資源配置中的作用，這當(dāng)中很重要的一個(gè)概念就是生態(tài)資源資產(chǎn)化，通過(guò)確立產(chǎn)權(quán)確保所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的增值性和可流轉(zhuǎn)性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理收益，以資源涵養(yǎng)資源，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，推動(dòng)生態(tài)治理的現(xiàn)代化。過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，特別是十八大之后，有關(guān)水資源、主要污染物和溫室氣體的交易市場(chǎng)正加速建立和完善，生態(tài)要素越來(lái)越成為和土地、能源資源一樣重要的生產(chǎn)要素。目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)尚處在初步探索和試點(diǎn)實(shí)踐階段，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易的立法進(jìn)程仍嚴(yán)重落后于交易實(shí)踐，但各地方或組織或自發(fā)的交易試點(diǎn)創(chuàng)新層出不窮，為將來(lái)建立統(tǒng)一的全國(guó)生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系提供了好的經(jīng)驗(yàn)。

      中國(guó)的水資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重，水安全某種程度上而言是比能源安全更緊迫的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)水權(quán)交易的概念提出和自發(fā)實(shí)踐也最早進(jìn)入公眾視野。在我國(guó)的區(qū)域?qū)用嫔希?a target="_blank" class="relatedlink">浙江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、深圳、香港、新疆、河南等地自2000年以來(lái)都陸續(xù)進(jìn)行了水權(quán)交易探索實(shí)踐，形式上主要有農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)讓水權(quán)、區(qū)域間水庫(kù)向城市轉(zhuǎn)讓水使用權(quán)、農(nóng)民間水票交易、政府向企業(yè)有償出讓水權(quán)等，交易價(jià)格基本在5-20元/立方米的區(qū)間。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了要建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，2011年中央一號(hào)文件和2012年國(guó)務(wù)院三號(hào)文件進(jìn)一步提出了要鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》更針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制和構(gòu)建交易平臺(tái)。目前美國(guó)、澳大利亞、智利等國(guó)家已將水權(quán)制度作為利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的主要手段。

       我國(guó)在建國(guó)后水資源的所有權(quán)初始安排就是國(guó)家所有，取水許可制度和有償使用制度由來(lái)已久，取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度則是在2002年《中華人民共和國(guó)水法》修訂和2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（第27條）出臺(tái)以后才施行的，目前全國(guó)批準(zhǔn)頒發(fā)有效取水許可證共約44萬(wàn)套。國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。區(qū)域用水指標(biāo)和水量分配是水權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)將2015、2020和2030年的用水總量分解到各個(gè)省區(qū)，目前已基本建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)的水資源控制指標(biāo)體系，并計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)完成全國(guó)53條重要跨省江河水量分配工作。在建立用水總量控制體系的流域和區(qū)域有條件探索總量控制下的區(qū)域間水量交易，南水北調(diào)受水區(qū)則有條件探索地區(qū)之間分水指標(biāo)的交易。

       2014年7月水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（水資源［2014］222號(hào)），提出在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，明確寧夏、江西、湖北重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水利工程確權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權(quán)登記，分類(lèi)推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記，同時(shí)內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。作為試點(diǎn)地區(qū)的河南省首例水權(quán)交易在去年年底得到批準(zhǔn)，涉及2200萬(wàn)立方米南水北調(diào)中線干渠中長(zhǎng)期水量指標(biāo)，根據(jù)協(xié)商調(diào)配鄧州市用水指標(biāo)，解決新密城區(qū)和周邊新型農(nóng)村社區(qū)居民生活用水問(wèn)題。

      在當(dāng)前大氣、水、土壤等環(huán)境污染全線告急的情況下，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是一項(xiàng)迫切的、重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。中國(guó)引入并實(shí)行污染物總量控制制度已有20年的歷史，“九五”時(shí)期污染物控制就已從“濃度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)變，這為排污權(quán)交易創(chuàng)造了很好地條件。我國(guó)自1979年開(kāi)始即實(shí)施排污收費(fèi)制度，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收主要集中于火力發(fā)電、化工、鋼鐵、造紙、水泥等高耗能、高污染行業(yè)，且主要是水和空氣污染排污費(fèi)。自1988年起當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保局就在上海、金華、徐州等18個(gè)城市率先進(jìn)行了排放水污染物許可證制度的試點(diǎn)工作，2004年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展排污許可證試點(diǎn)工作的通知》，在唐山、沈陽(yáng)、杭州、武漢、深圳和銀川開(kāi)展試點(diǎn)工作，目前全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件。我國(guó)的污染物排放交易可以追溯到1987年上海的水污染物排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，1988年國(guó)家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理暫行辦法》規(guī)定水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間相互調(diào)劑。2001年在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的推動(dòng)下江蘇成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)首例二氧化硫排污權(quán)交易，此后山東、山西、河南、上海、天津、柳州等地都嘗試開(kāi)展了排污權(quán)交易。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，并建議有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。目前真正成功開(kāi)展排污權(quán)交易的國(guó)家是美國(guó)，此外澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也有部分嘗試。

       國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)自2007年起已經(jīng)歷了七個(gè)年頭，目前已有江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等11個(gè)?。▍^(qū)、市）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位在積極探索，目前交易涉及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物、總磷、鉛、鎘、砷、煙塵、工業(yè)粉塵等排放。各試點(diǎn)地區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)了18個(gè)法規(guī)規(guī)定、73個(gè)政策性文件，對(duì)排污權(quán)的核定、有償使用及交易價(jià)格設(shè)計(jì)、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定，交易總額累計(jì)超過(guò)20億元，浙江、湖南、湖北、山西、河北等地先后開(kāi)展了排污權(quán)抵押貸款、租賃等，但總體而言我國(guó)的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，相關(guān)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)），提出試點(diǎn)地區(qū)2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定、2017 年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部下一步將制定《排污許可證管理暫行辦法》，對(duì)適用范圍、發(fā)證主體、發(fā)證方式、審核流程、監(jiān)督管理等都予以規(guī)范，并結(jié)合“十三五”減排規(guī)劃的編制制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南，還將推動(dòng)跨區(qū)域排污權(quán)交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動(dòng)水污染排污權(quán)交易，國(guó)家層面將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)。

      中國(guó)的碳交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)國(guó)際碳市場(chǎng)（即《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目）的培育并有歐盟排放交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，相比于其他生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要成熟。2005年實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際碳市場(chǎng)的開(kāi)端，并從2008年起成為該市場(chǎng)全球最大的供給國(guó)，截至2014年累計(jì)注冊(cè)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目達(dá)到3763項(xiàng)，約占到全球的50%，已獲得核證減排量（CERs）簽發(fā)的中國(guó)項(xiàng)目達(dá)到1429個(gè)，約占到全球的60%。近年來(lái)隨著《京都議定書(shū)》第一承諾期的結(jié)束和聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)程的膠著，原京都三機(jī)制市場(chǎng)日趨疲軟，但國(guó)內(nèi)的相關(guān)工作推動(dòng)更為迅猛。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到要建立和完善碳排放交易制度，“十二五”規(guī)劃綱要和控制溫室氣體排放工作方案提出要建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。全球目前共有40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)次國(guó)家地區(qū)實(shí)行碳定價(jià)政策，共覆蓋約60億噸二氧化碳當(dāng)量的排放，約占全球年排放量的12%，包括歐盟、新西蘭、加州-魁北克、哈薩克斯坦、韓國(guó)已先后啟動(dòng)碳交易機(jī)制。

        2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候[2011]2601號(hào)），批準(zhǔn) “兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2013年6月至2014年6月短短一年中，包括深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易，目前7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)共有配額約12.4億噸，單從配額規(guī)?？粗袊?guó)已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)。截至2014年，深圳、上海和北京的碳市場(chǎng)已運(yùn)行超過(guò)一個(gè)完整自然年度，廣東和天津也將近一年，七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)共成交1581萬(wàn)噸（15809694噸），成交金額5.8億元（577983152元），平均成交價(jià)格36.6元/噸，2014年日均成交6.3萬(wàn)噸，價(jià)格區(qū)間為20-94元/噸。

       2012年6月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候[2012]1668號(hào))，截止2014年共兩批次備案7家機(jī)構(gòu)為自愿減排交易機(jī)構(gòu)、四批次備案9家自愿減排交易項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)，累計(jì)公示ccer審定項(xiàng)目506個(gè)，共組織四次國(guó)家核證溫室氣體減排量（CCER）項(xiàng)目備案審核會(huì)，備案項(xiàng)目88個(gè)，其中72個(gè)項(xiàng)目公布監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)入核證程序，首批10個(gè)CCER項(xiàng)目獲減排量簽發(fā)，其中水電6個(gè)、風(fēng)電4個(gè)，減排量合計(jì)649萬(wàn)噸。

       除試點(diǎn)和自愿交易工作之外，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)也在快速部署，總體上分為“十二五”期間研究和準(zhǔn)備、“十三五”期間試運(yùn)行和完善、2020年前全面實(shí)施三個(gè)階段。2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中涉及深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。2013年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，包括發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷和民航企業(yè)，并正在組織研究另外8個(gè)行業(yè)的指南。2014年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》規(guī)定2010年溫室氣體排放達(dá)到13000 噸二氧化碳或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位或視同法人的獨(dú)立核算單位需要報(bào)送溫室氣體排放。目前國(guó)家碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完畢，并開(kāi)通了注冊(cè)登記功能，與七個(gè)試點(diǎn)的交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接。

       2014年12月在利馬氣候大會(huì)期間通過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第17號(hào)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，計(jì)劃于2016年正式開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)交易，并實(shí)行兩級(jí)管理，分為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)（國(guó)家發(fā)改委）和省級(jí)碳交易主管部門(mén)（省級(jí)發(fā)改委），下一步將完善相關(guān)制度和交易細(xì)則，做好試點(diǎn)到全國(guó)市場(chǎng)的過(guò)渡工作，屆時(shí)全國(guó)納入的排放量將可能達(dá)到40億噸二氧化碳當(dāng)量，現(xiàn)貨交易額約80億元。2014年國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，碳排放權(quán)期貨作為重點(diǎn)發(fā)展的新型交易工具首次進(jìn)入官方指導(dǎo)性文件，預(yù)計(jì)碳期貨交易規(guī)模將達(dá)到4000億元。聯(lián)合國(guó)氣候談判的新協(xié)議有望在2015年巴黎會(huì)議上達(dá)成，世界銀行預(yù)測(cè)2020年全球碳交易及其周邊市場(chǎng)有望突破4萬(wàn)億美元，市場(chǎng)空間巨大。根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，在條件成熟的情況下我國(guó)將進(jìn)一步探索與其他國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制，參與構(gòu)建全球碳市場(chǎng)。

       節(jié)能量交易因交易機(jī)制復(fù)雜以及與碳交易等市場(chǎng)手段有較大的相似性和重疊性，目前尚未真正推出，只在小范圍地區(qū)有嘗試。2013年北京環(huán)境交易所聯(lián)合中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)共同啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首批節(jié)能量交易，交易總額216.6噸標(biāo)煤，涉及的節(jié)能量全部為節(jié)電項(xiàng)目，交易價(jià)格達(dá)到500-800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年全國(guó)首個(gè)節(jié)能量交易規(guī)章《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺(tái)，該辦法明確了節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容、交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等內(nèi)容。節(jié)能量交易早在“十一五”期間就被提出，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出要加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易，但目前尚未有明確時(shí)間表。全世界做類(lèi)似于節(jié)能量交易的國(guó)家很少，只有英國(guó)、意大利、法國(guó)、澳大利亞等有嘗試，集中在供電、供氣等能源供應(yīng)商。節(jié)能量交易如果和碳交易同時(shí)推行，可能存在重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，但也不排除兩者的互補(bǔ)性。北京等碳市場(chǎng)試點(diǎn)目前已經(jīng)直接將節(jié)能量納入碳交易的范疇。

       中國(guó)的四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有其共通性，基本遵循從立法確權(quán)、總量目標(biāo)、配額分配、產(chǎn)權(quán)交易到市場(chǎng)監(jiān)管等基本流程，政府主管部門(mén)的邊界在依法確立生態(tài)產(chǎn)權(quán)和總量目標(biāo)、實(shí)行公平有效的配額初次分配及市場(chǎng)秩序監(jiān)管，參與交易的市場(chǎng)主體一般包括受控企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、金融投資機(jī)構(gòu)及散戶四類(lèi)。應(yīng)該說(shuō)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的首要目的是生態(tài)治理和保護(hù)，其次才具有資本市場(chǎng)屬性，具備資源配置、價(jià)值流通、有效降低治理成本的市場(chǎng)功能。預(yù)計(jì)到2030年，四大市場(chǎng)的總規(guī)模將超過(guò)萬(wàn)億，新增就業(yè)約6000萬(wàn)人，屆時(shí)綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式和現(xiàn)代制度將基本形成，生態(tài)文明通過(guò)市場(chǎng)化和大眾化進(jìn)程將真正做到融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程?！?/div>