按照國家碳市場(chǎng)建設(shè)方案的計(jì)劃，2015年國家碳市場(chǎng)各要素的設(shè)計(jì)將全面鋪開。碳排放核算與報(bào)告制度作為碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)要素，是最早開展的，也是投入資源最多的一項(xiàng)工作。目前，國家碳排放核算與報(bào)告體系建設(shè)取得了階段性的成果，下一步仍有大量工作需要開展，如核算與核查指南的制訂與完善、報(bào)送系統(tǒng)的建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)等。

 

最近兩年來，碳交易試點(diǎn)的建設(shè)在不斷的完善。試點(diǎn)在碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)國家碳市場(chǎng)的建設(shè)提供重要的借鑒。其中，北京碳交易試點(diǎn)工作以設(shè)計(jì)周密、工作扎實(shí)著稱，在碳排放核算與核查工作方面建立起了完善的工作體系。

北京市的核算與報(bào)告體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在啟動(dòng)碳排放要交易試點(diǎn)后，北京市發(fā)改委制定了試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。根據(jù)方案的要求，首先組織專家在2013年7月份完成了《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》、《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南》、《北京市第三方核查報(bào)告編寫指南》的編制工作以及北京市節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。核算方法以及硬件系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷完善，經(jīng)過企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的意見征集后進(jìn)行了修訂，于2014年12月29日發(fā)布了新版（2014版）的核算與核查指南。為了進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告工作，北京市發(fā)改委還組織起草了《碳排放權(quán)交易百問百答》，對(duì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提出的以及實(shí)踐中遇到的問題一一進(jìn)行了解答；并且起草了《北京市碳排放監(jiān)測(cè)指南》，目前正在意見征集和修改階段。

為保證碳排放核算與核查工作的順利進(jìn)行，北京市發(fā)改委組織了大量的能力建設(shè)工作，包括歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送前的3輪工作培訓(xùn)會(huì)以及2013年度排放數(shù)據(jù)報(bào)送前的2輪培訓(xùn)，確保了企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)掌握核算方法與報(bào)送流程并且熟悉逐步細(xì)化的工作細(xì)則。

在第三方的核查機(jī)構(gòu)管理上，北京市采取了先培育后規(guī)范管理的方法。在試點(diǎn)建設(shè)初期委托有低碳工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，通過分配的方式完成了歷史排放數(shù)據(jù)的核查，產(chǎn)生的費(fèi)用由財(cái)政資金承擔(dān)。在第三方核查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍初步建立后于2013年11月20日出臺(tái)了《北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)核查機(jī)構(gòu)以及核查員進(jìn)行備案，以規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)以及核查工作。從2015年開始，北京試點(diǎn)的核查工作轉(zhuǎn)為企業(yè)自行委托備案的核查機(jī)構(gòu)名錄中的第三方并由企業(yè)承擔(dān)核查費(fèi)用。

北京試點(diǎn)的碳排放報(bào)告已經(jīng)進(jìn)行了三輪，包括歷史數(shù)據(jù)的報(bào)告、新增重點(diǎn)排放單位歷史排放報(bào)告、2013年度排放報(bào)告。按要求，碳排放數(shù)據(jù)填報(bào)、核查、審核的全過程在2個(gè)月左右，從實(shí)踐來看，由于企業(yè)內(nèi)部管理流程的影響，部分企業(yè)的報(bào)告與核查工作會(huì)稍有延后。

目前國家重點(diǎn)企事業(yè)單位的碳排放報(bào)告工作還處于準(zhǔn)備階段，公布了首批10個(gè)行業(yè)核算指南，還有11個(gè)行業(yè)指南以及通用指南正在編制中。各省市也正在國際機(jī)構(gòu)以及CDM基金的支持下積極的開展能力建設(shè)活動(dòng)以及排放報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)。在工作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些障礙，包括碳排放核算與核查工作的統(tǒng)籌、核查工作的資金支持、排放報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)支持等。雖然不能在試點(diǎn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)中找到所有的解答，但是試點(diǎn)的工作可以起到探索與借鑒的作用，具體包括：

1）從北京試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)中可以看到，碳排放報(bào)告與核查工作的順利進(jìn)行是建立在完善的工作計(jì)劃與實(shí)施方案之上的，國家碳排放報(bào)告與核查工作也亟需出臺(tái)詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃；

2）碳排放報(bào)告與核查的標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)的建立不是一蹴而就的，需要在實(shí)踐的過程中不斷的完善，而全國的重點(diǎn)企事業(yè)單位數(shù)量大、分布廣且由不同的地方政府管理，在意見的收集、問題的解答等方面都需要大量的協(xié)調(diào)與支撐，因此需要為制度的完善提供交流與分享平臺(tái)；

3）碳排放報(bào)告與核查涉及到企業(yè)能源消費(fèi)、生產(chǎn)狀況、數(shù)據(jù)管理等方方面面的內(nèi)容，在實(shí)施過程中會(huì)遇到許多操作細(xì)節(jié)上的問題，如核算邊界的確定上（集團(tuán)與二級(jí)法人、承租與出租方、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)方的責(zé)任分擔(dān)、居民區(qū)等）就需要出臺(tái)細(xì)則或給予補(bǔ)充說明，北京市采用了編制“百問百答”的方式予以解答；

4）雖然國家發(fā)改委并未對(duì)核查的形式有強(qiáng)制要求，但是為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性需要出臺(tái)核查方面的標(biāo)準(zhǔn)，如北京試點(diǎn)分別出臺(tái)了核查程序的指南以及核查報(bào)告編寫指南，對(duì)核查的內(nèi)容、方法進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。