今年3月，江蘇省南京市高淳區(qū)完成了全國(guó)生物質(zhì)炭有機(jī)水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”，這次拍賣有何意義？我國(guó)如何通過挖掘農(nóng)業(yè)碳匯助力碳達(dá)峰碳中和？本報(bào)記者專訪了生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機(jī)食品研究中心主任張紀(jì)兵。

張紀(jì)兵，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機(jī)食品研究中心主任、研究員，主要從事農(nóng)業(yè)溫室氣體排放計(jì)量，縣域碳中和農(nóng)業(yè)行動(dòng)路線圖研究，主持制定零碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、茶葉碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和低碳鄉(xiāng)村認(rèn)證制度。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：今年3月，一張編號(hào)0000001的碳票在江蘇省南京市高淳區(qū)簽出，這是全國(guó)生物質(zhì)炭有機(jī)水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”。這次拍賣有什么重要意義？

張紀(jì)兵：全國(guó)生物質(zhì)炭有機(jī)水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”是在“雙碳”目標(biāo)下，江蘇積極探索農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)交易的實(shí)踐。主要有三個(gè)方面的意義。

一是為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索出了實(shí)施路徑。發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、探索實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深入，各地對(duì)于農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索將不斷發(fā)展，不同品類的農(nóng)業(yè)碳票將更加豐富。

二是為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制拓展有機(jī)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值提供了可借鑒的模式。農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)的交易本質(zhì)是合同交易，雙方通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)碳匯交易，交易能夠推動(dòng)控制和減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。供給者通過出售農(nóng)業(yè)碳匯獲取收益，可以沖抵其維持與加強(qiáng)有機(jī)稻田土壤生態(tài)的投入，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品的生態(tài)與低碳功能價(jià)值疊加。需求者通過支付費(fèi)用購(gòu)買農(nóng)業(yè)碳匯，擁有碳匯產(chǎn)品的所有權(quán)和支付成本的義務(wù)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)參與溫室氣體自愿減排行動(dòng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是為農(nóng)業(yè)碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)碳匯是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，在生態(tài)環(huán)境部未公布農(nóng)業(yè)溫室氣體自愿減排方法學(xué)之前，通過開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，可以探索總結(jié)形成農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)培育區(qū)域農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，并為農(nóng)業(yè)碳匯未來納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有什么樣的重要意義？

張紀(jì)兵：我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家之一，生產(chǎn)了全球30%的水稻、18%的小麥以及21%的玉米，在消耗大量農(nóng)業(yè)投入品的同時(shí)也帶來了較大的溫室氣體排放。農(nóng)業(yè)活動(dòng)是我國(guó)溫室氣體排放的第三大來源，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的溫室氣體排放總量為7.93億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)溫室氣體排放總量的6.1%，僅次于能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)非二氧化碳溫室氣體的重要來源，占全國(guó)甲烷排放總量的37.2%，占全國(guó)氧化亞氮排放總量的49.2%。在農(nóng)作物種植過程使用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中也會(huì)排放溫室氣體，如果將這些“隱藏”排放也計(jì)入在內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的溫室氣體排放占全國(guó)溫室氣體排放總量的比例將達(dá)到18%以上。

但與能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程不同，農(nóng)業(yè)既是碳源，也是碳匯。隨著我國(guó)綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕保中心長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀察數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)1988—2018年、1998—2018年、2004—2018年三個(gè)時(shí)間段的土壤固碳速率呈現(xiàn)梯度上升，分別為279、309、323kgC/ha/yr。推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)，是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯潛力如何？

張紀(jì)兵：在我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的組成中，種植業(yè)溫室氣體排放要高于養(yǎng)殖業(yè)。2018年我國(guó)種植業(yè)溫室氣體排放總量為4.25億噸二氧化碳當(dāng)量，其中水稻種植排放1.96億噸，農(nóng)用地排放2.23億噸，秸稈田間焚燒排放0.06億噸。養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放總量為3.68億噸二氧化碳當(dāng)量，其中動(dòng)物腸道排放2.28億噸，動(dòng)物糞便管理排放1.40億噸。采用水分管理、秸稈炭化等有效減排措施可使我國(guó)種植業(yè)溫室氣體排放降低6.4%—30.4%。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和，農(nóng)田土壤的固碳潛力更值得我們關(guān)注。

土壤碳庫(kù)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，其波動(dòng)直接影響溫室氣體減排策略。2015年巴黎氣候大會(huì)提出了“千分之四”倡議，即利用農(nóng)業(yè)碳匯來消納碳排放與農(nóng)業(yè)固碳良性循環(huán)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)對(duì)氣候變化，保障食品安全，從土壤開始，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)業(yè)土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量每年提升4‰，可在20年內(nèi)扭轉(zhuǎn)氣候變化趨勢(shì)。

根據(jù)我國(guó)第二次土壤普查的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)田土壤（0—1 m）的碳庫(kù)儲(chǔ)量為85—95Pg （850—950 億噸碳），土壤碳庫(kù)的微小變化也可能對(duì)大氣二氧化碳濃度產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。根據(jù)《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，目前我國(guó)農(nóng)田耕地面積為20.23億畝，土壤有機(jī)質(zhì)含量在20g/kg以上的耕地面積為9.82億畝，尚有10.41畝耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量在20g/kg以下，而在良好農(nóng)田管理措施條件下，土壤有機(jī)質(zhì)含量最高可達(dá)到28.9g/kg，表明我國(guó)土壤仍具有巨大的土壤固碳潛力。目前我國(guó)農(nóng)田土壤的固碳效率為290kgC/ha/yr，年均固碳量可達(dá)到34.4百萬噸碳，相當(dāng)于可抵消126.13百萬噸的二氧化碳排放。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯提升方面開展了哪些工作？

張紀(jì)兵：早在2015年，我國(guó)就發(fā)布了深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排，陸續(xù)啟動(dòng)和發(fā)布化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)任務(wù)。

2021年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效 ，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》明確指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)減排降碳發(fā)展的實(shí)施方案，為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了政策指引和方針路線。

2023年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范制定，抓緊編制碳足跡核算和報(bào)告指南等方面的核算審核標(biāo)準(zhǔn)，從認(rèn)證制度的角度為農(nóng)業(yè)碳核算提供制度保障。

當(dāng)然，我們也看到，我國(guó)在農(nóng)業(yè)固碳減碳還處于起步階段，路徑有待進(jìn)一步清晰，這些規(guī)劃和部署還有待進(jìn)一步落地。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯交易是助力農(nóng)業(yè)固碳減碳的重要舉措。請(qǐng)問，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯交易的難點(diǎn)在哪里？

張紀(jì)兵：目前，農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。我國(guó)在工業(yè)、能源和造林領(lǐng)域?qū)嵤┨?a href="http://www.660572.com/tanzhibiao/" target="_blank" class="relatedlink">排放權(quán)交易制度，目前碳交易與農(nóng)業(yè)的銜接不夠。尚未建立農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)保護(hù)性耕作、有機(jī)種植等有利于農(nóng)田減排增匯的措施缺乏引導(dǎo)激勵(lì)，制約了農(nóng)田減排增匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易。

農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)也尚未納入批準(zhǔn)的方法學(xué)。2024年1月，我國(guó)重新啟動(dòng)溫室氣體自愿減排碳交易市場(chǎng)，由于農(nóng)業(yè)碳排放受地域、氣候、土壤、種養(yǎng)方式等多重因素影響，方法學(xué)開發(fā)難度大，暫時(shí)農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)未在首批4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)里面，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)碳匯交易的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面存在宣傳力度不足。農(nóng)業(yè)碳匯在助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮著不可或缺的作用。但由于農(nóng)業(yè)碳匯涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)公眾普遍對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯的宣傳力度不足、公眾認(rèn)識(shí)和參與不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯感興趣，但不知道如何參與碳匯市場(chǎng)的現(xiàn)象大量存在，制約了農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)和利用。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯交易，您有哪些建議？

張紀(jì)兵：一是發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化過程中的引領(lǐng)作用。將農(nóng)業(yè)碳匯交易納入國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)在農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)中的不同作用，不斷完善農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的申報(bào)、經(jīng)營(yíng)、核證等程序。

二是強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化過程中的引導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)財(cái)政支持、補(bǔ)貼減免等形式的政策支持力度，逐步建立具有農(nóng)業(yè)特色的碳匯交易制度體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯交易項(xiàng)目納入規(guī)范化的管理機(jī)制中，促進(jìn)資本在市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體加入農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)減排增匯方法學(xué)的支持力度。建立揭榜掛帥機(jī)制，加大資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等自主開發(fā)與編制農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，對(duì)減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建立方法學(xué)。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化路徑。我國(guó)目前可交易的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品品種不多，應(yīng)在推廣碳票及農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索碳匯儲(chǔ)蓄、碳匯期貨、碳匯保險(xiǎn)、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)碳匯交易、農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)化產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯交易的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用。對(duì)制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)化的重大科技問題，鼓勵(lì)并推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家、機(jī)構(gòu)的合作與交流，協(xié)作共進(jìn)，聯(lián)合攻關(guān)，積極探索關(guān)于農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)構(gòu)建、交易等方面的技術(shù)和方法。