我國(guó)主要污染物排放實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折主要?dú)w功于“十一五”以來，以火電脫硫、污水處理等大規(guī)模治污工程建設(shè)為支撐，通過“層層分解落實(shí)”方式并輔以“一票否決”的考核制度作為保障的污染物減排“總量控制制度”的有效推進(jìn)。從環(huán)境污染治理角度看，當(dāng)前至2020年左右是我國(guó)遏制污染物排放增量、實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵時(shí)期。污染物排放“后拐點(diǎn)”時(shí)期，對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制的有效性、各類政策工具應(yīng)用、減排技術(shù)都提出了更高要求。環(huán)境治理會(huì)從污染物排放“總量減排”的粗放控制階段逐步轉(zhuǎn)到以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的“精細(xì)化”控制階段。

       當(dāng)前至“十三五”期間，應(yīng)從三個(gè)方面著力改進(jìn)污染防治工作：

       完善環(huán)境監(jiān)管體制，提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體系的效能，進(jìn)而提高其有效性。其重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從環(huán)境監(jiān)管的立法、組織體系、監(jiān)管工具、問責(zé)機(jī)制等多方面著力。建立并完善環(huán)境監(jiān)管體制問責(zé)機(jī)制是突破口。監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、監(jiān)管能力的提高是重要支撐。

       完善污染物減排的政策體系。具體而言，進(jìn)一步做實(shí)“命令—控制類”環(huán)境政策，發(fā)揮其在污染減排中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長(zhǎng)效機(jī)制。要做實(shí)排污達(dá)標(biāo)、排污許可證制度等關(guān)鍵制度和環(huán)節(jié)，同時(shí)，要使各類政策工具有效銜接。

       推動(dòng)環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，以此提高整個(gè)環(huán)境法治水平。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法治宣傳和環(huán)境科普工作，使公眾認(rèn)識(shí)到污染減排的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，了解政府所做的減排工作，并積極參與環(huán)境保護(hù)和污染治理。

       我國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值。碳排放由能源消費(fèi)產(chǎn)生，不屬于大氣污染物指標(biāo)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，能源消費(fèi)峰值一般滯后大氣污染物排放峰值20年左右。比如，歐洲的大氣污染物排放峰值在20世紀(jì)70年代，能源消費(fèi)峰值在20世紀(jì)90年代。綜合相關(guān)研究，中國(guó)能源消費(fèi)峰值大約出現(xiàn)在2030－2040年。（陳健鵬 高世楫 李佐軍 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）（完）